刚刚过去的2021年12月6日，中共中央政治局召开会议，分析研究2022年的经济工作，除了肯定今年的经济社会成就以外，重提了“六稳”和“六保”，2022年稳增长是首要的目标。那么在“稳字当头”的发展基调下，2022年的基建投资将会如何？相信是很多工程建设领域企业所关心的，让我们结合2021年度目前的基建投资情况，看看2022年基建投资的情况将会如何。
截至2021年10月，根据国家统计局统计，基础设施投资（不含电力、热力、燃气及水生产和供应业）同比增长1.0%，低于原有预期。2021年基建投资一方面受制于资金预算，政府的一般公共预算支出预算增速放缓，社会服务类支出增速较快，使得基建类支出受到影响，同时专项债审核校验，整体发行和使用的进度相较往年偏慢；另一方面受到洪涝灾害等天灾、能源供给紧张、疫情局部反复等因素影响，使得基建投资的实施进度受到不同程度的影响。
其中，作为基建投资的资金主要来源之一，专项债是近年来的重点发力点，截至目前今年新增专项债约为3.65万亿，主要是由于上半年新增专项债速度缓慢，今年整体的专项债落实程度不及预期，在监管趋严、化解政府隐性债务的要求下，政府并不急于发行专项债，具体来看：
一是稳增长的压力并不大，发行专项债的紧迫性不足。其中上半年GDP 同比增长12.7%，其他相关指标也呈现稳步恢复的状态，在此大背景下，地方政府并不急于发行专项债通过投资来抵消宏观经济的下行压力。
二是今年提前下达额度较晚，专项债发行节奏向后推迟。2019、2020两年，提前批额度分别于前一年的12月和11月下达，而到了今年2021年，提前批额度直到今年3月份才最终下达，这就导致今年专项债发行相较往年要向后有所推迟。比较今年一季度共发行新增专项债，发行进度仅为0.7%，而2019、2020年同期，发行进度分别都超过了30%。
三是专项债项目审核日趋严格，审核进度受到影响。2020年7月开始，财政部就要求对专项债券实行穿透式、全过程监控，提高资金使用绩效，决不能乱花钱。地方相关部门对专项债项目的审核从形式上、内容上重点加强审核，导致专项债项目的审核比以往更加严格，相应发行进度因此受到影响。
那展望2022年，基建投资又会如何呢？
一是明年稳增长压力加大，财政政策加大力度的可能性变大，通过基建投资拉动经济发展是重要的方式之一。2020年受到疫情的影响，整年的经济受到一定的影响，使得2021年的经济在疫情后产生的“V型”增长下整体稳增长的压力并不大，但是到2022年，随着经济的逐步复苏，宏观经济的增长压力相比2021年要更大，而通过财政措施拉动经济是必要的手段，其中基建投资是必然的选项之一。
二是今年年底集中下发的专项债或在明年年初支撑基建投资，产生跨年度周期的影响，使得全年基建投资增长有所提高。今年度整体专项债的发行有所推迟，使得下半年，尤其是四季度专项债的发行量多于以往，其具体的落实或将在明年年初支撑基建投资，换言之，今年下发的专项债在明年初落实投资，从而带高全年的基建投资。
三是随着“十四五”期间战略重大项目的开展，基建投资的发力程度也将相应增强。本年度“十四五”规划的重大项目或处于逐步规划和落实的阶段，还需要一定时间的准备，但随着进入“十四五”的第二年，相应重大项目将会加速投入，以保证相应项目进度。
总体来看，2022年基建投资增速将会比2021年有反弹增长，但受制于隐性债务化解、能源供给平衡等环境因素，不会达到以往两位数的增长，预计增速在6%-8%之间。
那么2022年，基建投资将会投向何方呢？
从“十四五”规划来看，重大工程项目将集中于交通强国、现代能源体系建设、国家水网骨干工程、新型城镇化、环保工程等方面，主要对基建投资的影响将在公用事业、交通运输、水利环保等多个领域内。
表1：“十四五”规划102个重大项目工程概览
（数据来源：《十四五规划纲要》、中金公司，由科思顿整理）
在“两新一重”提出后，未来基建投资的领域将会呈现新老基建共同发力的情况，老基建依然存在市场空间，以补短板为主，新基建增长显著，将会有较高的成长潜力。
传统基建方面，交通运输、水利环保等方面仍有较大的需求，尤其是各地区关于综合交通、水利、环保等“十四五”规划的相继出台，五年计划期间的第二三年多为项目新开工、投资量较大的时期，预计2022年将会有较大的增长空间。此外，保障性租赁住房成为大中城市“十四五”期间建设重点，其中一线城市在“十四五”期间其保障性租赁住房供给占新增各类住房供给达30%以上。
新基建方面，电源与电网等基础设施投资或保持中高增速，主要体现为可再生能源、特高压建设以及配电网建设。其中，国家电网和南方电网已经明确在“十四五”期间计划投资合计约2.9万亿元，高于“十三五”期间10%以上。另外，高铁、城际铁路等领域在各地专项规划的引领下，也将逐步铺开。
2022年，机遇与危机并存，工程建设行业发展压力增加，但未来的投资依旧存在空间，紧跟形势，顺势而为，抓住时代的机遇，才能立足于行业。
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