城市是人类文明与社会进步发展的产物和载体。城市的高速发展，带来对城市承载力以及城市功能提升需求的急剧扩张，这也引发人们对快速成长中的城市软环境与硬环境如何协调发展、共同提升的深刻思考。软环境是一座城市发展竞争能力、对外开放理念、政府管理水平和社会文明进步的综合体现，是经济发展的“推进器”，是不可替代的软实力，关系到一个城市经济的发展速度和质量。
2009年，对于浦口而言，是一个重要的转折点。随着
世纪金源等一系列重大项目的落地，浦口进入跨江发展和江北新城建设的“爆发期”，新城开始崛起。快速城市化将是发展大势，这对城市“软环境”提升提出了更高、更严、更新的要求。
如果将“城市”这个词拆开解释，“城”是指区域活动范围，而“市”则指向人们的经济、社会活动。作为承载人类活动、生存需求的场所，城市的发展模式一向受到广泛关注。在高楼林立的
现代化城市里，最先被人们感受到的是城市的硬环境，如房屋、道路、各种公共设施。而城市软环境作用是潜在的、隐性的，但却能够被人们所感知。
当前全国各地以软环境建设为重点的竞争日趋激烈，已经成为地区之间经济竞争、形象竞争和社会竞争的焦点，从长三角到珠三角，从东南沿海到中西部地区，都在努力营造良好的经济发展软环境，形成新的竞争优势，抢抓发展的先机。
有专家认为，城市的现代化不仅表现在城市空间的拓展、基础设施的完善和经济结构的优化等方面，还应当体现在市民的文化素质与政府的政治文明上。城市的“硬件”和“软件”互为条件，相辅相成，缺一不可。从加速城市发展、增强城市竞争力的意义上来说，在研究城市物质文明、硬件建设如何发展的同时必须对城市的软环境建设给予更多的关注，通过对城市软环境的经营达到增强城市竞争力、扩大城市影响力的目的。
有探究意义的是，服务站中推行引入的社工新理念，这里所提的社工不仅是参加社工任职资格培训和考试，拥有国家承认的社会工作任职资格的社区干部，更多的是不同行业不同职业的高知识、高技能、有服务意愿的小区居民。这是一个新城市发展的巨大智力资源库，同时也是一种居民与城市之间的良性循环，市民们在享受城市便捷、高效的公共服务时，也形成回馈社区、他人的公益服务理念，找到对江北新城的归属感和认同感，把新城当做真正为之自豪、伴随点滴成长的家。
而今，浦口正迈步在新城强势崛起的历史性道路上，在国际金融危机下以坚定科学发展、奋力负重拼搏的精神和举措，在危机中崛起，在低谷中掀起江北新城的建设高潮，夯实新城建设基础。福中数码、康缘弘道项目开工建设，大吉易地搬迁、奕淳武家嘴等重点工程快速推进。积极创建“最佳投资创业区”，“走出去”举办深圳、上海、纽约招商会和台海科工园推介活动。在南京重洽会上，成功签约了世纪金源、南京国际科技园、东方置地、乔波冰雪世界等重大项目，又以10小时办理世纪金源项目落户的全套手续，创造了比“深圳速度”还快的“浦口速度”，树立了浦口打造高效服务政府的“示范样板”，展示了浦口人决心走在全市前列的“一流状态”。
而举办中国(南京)国际象棋超级大赛、建设求雨山文化园、保护与更新老浦口火车站、打造一苇渡江定山寺禅宗文化等等，更是在用国际化、现代化理念挖掘浦口的文化积淀，培育新城的文化支撑。
在从郊区向快速城市化发展的历史进程中，这种市民意识的引导和培养、政府高效服务的打造、新城文化的塑造，将汇集成富有特色的城市文化氛围的洪流，最终向形成独具竞争力的城市软环境上迈进。
作为浦口城市化进程的排头兵，对接主城的“北桥头堡”，泰山街道自2004年连续三年综合实力排名全市第一，城市面貌日新月异。从2003年起，该街道共完成拆迁2万户，拆迁面积400万平方米，5万农业人口全部安置转为居民，农业完全退出。目前，街道下辖14个社区。明发、大华、华侨、金东等20多家新小区聚集泰山，常住人口超过10万人，流动人口5万人。
2008年5月，泰山街道柳洲社区辖区内的新建小区旭日华庭。“服务站”成为小区业主们口中的新名词。总面积400多平米的服务站，作为社区管理服务的触手，开始承担起“微缩社区”以及一系列文化活动、基层组织建设职能。
柳州社区原是地地道道的农村——双垅村和宝塔村，村民5000人，2007年转为社区后，建起了旭日家园、华侨城、金城丽景等4个楼盘。这直接引发了社区服务对象的变化，“人是从天南海北来，就拿我这个社区来说，以前80%是本村人，20%是外地人，现在彻底调换了个，80%都是新居民，服务对象彻底变了。”柳州社区书记许月秋说道。
服务需求和环境也发生了变化。“以前主要是村民之间的纠纷协调，邻里拌拌嘴，老人与孩子之间的建房纠纷以及农业生产等等。而现在，我们的工作涵盖了计生、综治、民政、劳动保障等一系列，要办老年证、乘车证，提供就业机会和培训，这些都是市民需要的。”社区副主任董光胜说。
服务站的建立覆盖了社区以前很难触及的盲区。这个社区一共10多个干部，对应的服务对象人数却在千倍以上。对原来本村的人熟悉，新小区的居民却很难覆盖，这是很多农村转化而来的社区遇到的共性问题。“不可能都认识，原来都是乡里乡亲的，现在大家都是住在新楼里，每天上班下班，汽车进出，到家就把门一关，和我们社区基本不打交道。工作很难开展，更令人担忧的是隐患很大。”董光胜说。
在建立新建小区服务站后，这样的状况得到了很大改观。“首先，老百姓办事方便了，我们的服务前移了，无形之中就提升了满意度。”许月秋说。社区的办公地点目前在小
柳工[9.02 0.56%
资金 研报]业园内，离每个小区都很远，“有的居民来办个事，绕了半天才到，进门就发火了。”而现在社区服务延伸到了家门口，一站式的办事服务，让办事变得快捷了。居民张萍芳说：“以前找不到办事的门，孩子的独生子女证就一直拖着，现在几分钟就办好了。”
“服务站还应该是一个政府、社会、居民资源对接的平台，一个提供感情交流、精神文化共享的‘社区客厅’。”该街道分管民政的副主任张志超介绍说。旭日华庭服务站的场地是由开发商主动免费提供，服务站的成立得到了物业、业主委员会、周边企业的欢迎。“我们的工作互为补充，给业主提供的服务更丰富、更全面了，居民对我们也更满意了。”据物业公司负责人介绍说。而走进服务站，一楼就是很大的居民活动空间，有儿童游乐区、乒乓球桌等文化娱乐设施、二楼则设有健康驿站、阅览室等等。一到下午4点以后，这里熙熙攘攘，居民自己组建的乒乓球俱乐部打起了积分赛、下象棋娱乐的、看书听讲座的……服务站还特别为青年居民引进了“交警超市”，在晚上、周末提供交通服务。
社区服务向盲区全时空覆盖 新城如何经营城市软环境？
随着跨江发展战略的深入实施和江北新城建设的快速推进，浦口已经驶入城市化的快车道。
城市公共服务也越来越趋向于社区化。新城市新居民最关心、最直接、最现实的利益诉求将更多地在社区这个城市社会的最小细胞中得以实现。换言之，只有拥有充满活力的社区，才能让居民最直接、最迅捷地获得更高品质的社会公共服务。
对于从农村转制而建的涉农社区而言，尽管还带着“农”的帽子，农村景象和农村生活方式早已不复存在，原有的村民也因为搬迁、购置新房等原因分散开来。因为地域广阔、人口密集度不高，这里成为了新城市建设的“主战场”，新小区楼盘林立。每个涉农社区的小区楼盘均在3个以上，其中不乏像明发、大华这样能容纳数万人以上的大楼盘。
如此
高强度的城市集聚带来了人口的快速膨胀，大批城市新“移民”涌入桥北地区。加上以前的原住民，城市群体的多样化，对城市功能、品质，所能提供的公共服务的需求水平随之攀升，也愈加个性化了。在泰山街道对鼎泰家园、浦欣家园、明发滨江新城的入户调查中，了解到居民对城市服务供给关注点存在差异性。鼎泰是拆迁安置小区，原住民较多，需求集中在劳动保障、医疗服务、居民子女入学等上。浦欣家园是经济适用房，居民对交通客运站台、农贸市场等公共基础设施配套呼声较高。明发滨江新城则是商品房社区，业主以中、青年人为主，除社区服务外，还有家政服务、休闲出游等深层需求。
与之对应的是，人口数量激增对管理的压力、户籍管理难以覆盖变动性人口、基层自治组织体系面临重构压力、社区区划调整难以一次性匹配发展需要等问题，再依靠原有城市管理模式来实现公共服务供给，已经出现了种种掣肘。
“社会公共服务品质的提高不仅是新城新居民必然要求，也是快速城市化阶段化解发展矛盾、实现社会公平的重要手段，是打造新城核心价值和竞争力的关键环节。科学分析、大胆创新，把社区建设作为提升城市公共服务品质的落脚点，进而实现城市软硬环境共同发展，构建起科学发展和谐新城。”区委常委、泰山街道党工委书记陈潺嵋说。
从2007年开始，泰山街道开始推行“社区——新楼盘服务站”的两级服务管理网络，建设城市公共服务供给的“微细血管”，实现无盲点、全时空覆盖。一方面迅速着手在5个涉农社区的新楼盘中推进服务站布点，另一方面争取开发商支持，落实用房，同时引入国内外先进的社区建设理念，引进社工培训、入户调查等多种机制。
截止目前，泰山已经在28个新建小区楼盘建立了21个服务站。作为新城最基础的管理服务组织，服务站以基层党组织为核心，不断实现政府服务和保障职能的延伸，同时成为社区居委会、业主自治组织、物业管理公司、其他社会化机构共同参与城市服务供给的容纳平台。张志超说：“首先是扁平化管理，居民可以享受到快捷的服务，同时又有社会化资源的整合，比如说可以加入通过认证的中介机构，提供居民需要的生活服务配套，像月嫂服务、家政服务、法律服务等等。”
一年多来，社区服务站已经为入住小区的“新浦口人”解决了不少实际问题，带来了实实在在的便利，减少了新小区居民获取公共服务难的矛盾，拉近了社区与居民的距离。服务站工作人员与社区居民从开始的“相见不相识”走到了如今的“一家亲”。传递文明、和谐城市氛围的环境布置也使相当一部分城市新居民的生活习惯发生了改变，向更加文明的方向发展：随地吐痰的少了，乱扔垃圾的少了……更深层次的转变则是社区精神的根植和发散。
服务站的功能还辐射到都市人对“社会圈”的精神生活需求，为市民提供共享、交流精神文化生活的“城市客厅”。通过文化活动引导居民组成协会，并最终参与到社区服务中来。在旭日华庭，服务站结合不少小区居民对乒乓球的爱好，增添了器材，并牵头搞起了乒乓球联赛，很多居民借着比赛找到了共同语言，结成了朋友。大家还自发成立了江北首家社区乒乓球俱乐部，定期活动。作为对社区提供服务的回报，这个俱乐部还主动加入到了志愿服务的队伍中去。“他们成了社区干部和居民之间的交流桥梁，不仅领着我们熟悉其他居民，在文明城市、小康宣传中还主动当起了义务宣传员。”服务站站长杨秀英介绍说。(姬姝婷 李蕾 任欢)
