全面实现“携号转网”，是党中央、国务院赋予基础电信业的一项重要任务，是践行以人民为中心发展思想的具体行动，是一项具有广泛社会影响力和重大社会效益的惠民工程，是推动信息通信业高质量发展的重要举措。
2019年11月11日，工业和信息化部印发了《携号转网服务管理规定》。2019年11月27日，全国“携号转网”正式提供服务启动会议在北京召开。随着携号转网在全国上线，而时间上，又进入了5G时代，电信运营商将更加聚焦在存量用户的争夺上。携号转网全方位考验着电信运营商的综合服务能力，势必给电信运营商未来发展带来深刻影响和巨大压力。
从中短期来看，对于电信运营商未来发展，有以下四点建议：
携号转网不是刚需，不是高频，不宜作为进攻利器
根据工信部公布的试运行期间“携号转网”服务的相关数据：试运行期间，截至11月26日有316万用户选择了“携号转网”，占用户总量的1.8%。随着该项服务全面展开，加上电信运营商不断优化服务流程，在限制性条件进一步优化之后，再加上媒体的宣传，预计办理携转服务的用户量会快速增加。
但是，这项惠民服务，对于用户而言，是不是刚需服务呢？是不是高频服务呢？笔者认为，显然不是。因此，电信运营商宜确保服务办理流程通畅稳定为主，以携转后的服务尤其是第三方应用服务不出差错为主。只是给用户选择自己心目中好的服务商多了一种选择。好的服务商，这个是有很大主观因素的。
其实，在当前套餐资费水平下，对于用户而言，获得更好的上网体验，携号转网不是首选，选择全网通手机双卡双待或者双网双待，这才是更好的选择。比如，在上下班高峰期，出现网络拥堵甚至临时性网络故障，这种情况，多一个选择才更能满足自己日常其他刚需服务的保障。此外，就算转网服务办理流程很便捷，用户也一般不会转来转去折腾。
因此，对于电信运营商而言，尽管携号转网会导致一些用户的净流出，即便是这种情况出现，也不宜将携号转网作为一个向对手进攻的武器来看待。否则，势必又将陷入恶性竞争境地。
携号转网不宜内部任务化
顺着第一点的思考，电信运营商内部如何对待携号转网工作，还有一个与广大业务人员直接相关的话题，那就是，携号转网是不是制定量化指标，并以KPI任务化方式进行内部下达？笔者认为，不宜这么做，至少，该项工作才刚刚展开，初期不适合这么做。
携号转网，从具体任务来看，无非就是两个方向，一个是从他网携转入的用户，另一个是从本网携转出的用户。携入任务，除了常规的营销推广手段之外，还有一些是靠好友亲友关系，或者一定的明补或者暗补方式进行，靠好友亲友关系，显然容易遭致业务人员的普遍不满，补贴方式，操作难度越来越大。因此，如果下达携转入考核任务，一定会引发更多问题。同样，携出任务，要有效改变一个已经对服务产生不满的用户的转出，难度更大。
从实操上看，下达携转入任务比下达携转出任务更容易。但是，在携号转网才刚刚全国上线，就急着下达内部考核任务。在目前主要以完善服务流程，提升服务体验的初期，可能会带来更多内部经营管理问题。因此，从集团层面，有必要在考核任务上，自上而下有一个指导性文件给到各省地市分公司。
携号转网是检视自身服务和检视用户价值经营的镜子
根据工信部公布的试运行期间“携号转网”服务的相关数据：316万选择了携号转网的用户，从中国移动转出的用户较多，占总转出人数的57.6%，而中国电信和中国联通的转出用户分别为16.3%和26.1%。而在选择转入运营商时，有49.3%的用户选择了中国电信，转入中国移动和中国联通的比例分别为28.1%和22.6%。面对这些数据，电信运营商如何正确地看待这些数据是关键。
首先，每一个办理携转业务的用户都有各自不同的不满原因，因此，掌握这些不满意的具体原因，加以分类分析，并从中找到能够协调资源优化的内部问题，这比关注暂时的携转数据更关键。所以，携号转网工作是检视电信运营商自身服务问题的镜子。
其次，从用户价值经营角度，要结合不同套餐资费和实际消费的数据来看待，在注重套餐资费的情况下，是否还有进一步提升价值经营的可能。用户做出的选择，也反过来成为检视用户价值经营的镜子。
携号转网虽好，但基本的契约精神需要尊重
从媒体对携号转网服务的宣传报道来看，一方面，盛赞这是电信运营商落实中央落实惠民政策的积极举措。另一方面，也暴露了在实际办理业务时，还各种细节需要优化。特别是，要求电信运营商要对一些限制条件进一步优化流程，以提升办理携号转网服务的体验。
但是，我们也应该明白，每一个用户的服务，对应的都是一个服务协议，不可否认，有些服务协议带有大家惯常认为的合理性质疑，更多的还是正常的服务协议条款要求。我们可以要求电信运营商不断优化服务协议，减少甚至杜绝霸王条款的出现。但是，对于正常的服务协议条件，我们还是应该去履行的。基本的社会契约精神，还是需要尊重的。
而从电信商的角度，在携号转网服务下，协议条款如何结合这个新要求进行完善，也是一项当务之急的工作。只有对协议条款进一步完善，也才能从尊重协议的角度，为电信运营商自身提供更好的权益保障，并降低社会不解造成的误伤。
总之，携号转网服务对于电信运营商而言，最大的意义不是携入携出的数据表现，而是这些数据背后的内部经营管理问题，通过对内部经营管理问题的优化，从而提升服务水平。在5G时代，这种服务水平差异，将显得更加关键。
原文刊发于中国电信业2019年第12期，略有删改
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