黄浦区举全区之力推进“重塑老城厢”,昔日脏乱差老城厢即将换新颜
攻坚上海最难啃“硬骨头”
2016年09月02日 04 :专题
无图说
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■本版撰文/唐烨 黄尖尖
重塑老城厢,是黄浦区政府勇气与决心的体现,因为老城厢是上海中心城区城市治理中的最难啃的一块“硬骨头”。
如今,从黄浦区的东街走进老城厢整治地块,面貌已大不一样。“过去这里楼上是违建群租、楼下是马路菜场,抬头看不见天空,只有电线、雨棚、遮阳篷……”住在老城厢的居民这样形容。
但现在,东街道路通畅开阔,路两旁的一排排房屋,外墙全都搭起了脚手架。“脚手架搭起来可是好事啊!如同病人手术后缠绕的绷带,表明内部已经治理好,正进入外部的最后修缮阶段。”
截至今年8月底,黄浦区老城厢共拆除违建1658处、2.16万平方米,完成整治目标80%。一场“重塑老城厢”整治行动由区委书记、区长亲自挂帅、全区上下齐动员,经过200多个日夜的攻坚克难,被称为上海最难啃的“硬骨头”老城厢地区即将旧貌换新颜。
从一条街扩展到一个区域
去年,老城厢内的四牌楼路被批评,因为“这里社会顽疾突出、环境质量恶劣”,当然“整治难度也非常大”。
四牌楼路要整治,背后的老城厢更需要整治!黄浦区区委、区政府勇于担当、自我加压,从一条街扩展到一个区域,提出老城厢整治并非局限于四牌楼路,要扩展到东至中华路、南至复兴东路、西至三牌楼路、北至方浜中路的围合区域内的豫园、小东门老城厢区域。
这一区域有20.8万平方米面积,涉及两个街道、2.7万户籍人口;80%以上为二级以下旧里,50%以上出租给外来人口居住,而留住的多为老年人与贫困家庭,房屋安全隐患多,无证照违法经营严重。
做出这样的决定,需要政府极大的勇气与决心,因为老城厢是中心城区内城市治理中的一块最难啃的“硬骨头”。
老城厢这块“硬骨头”有多难啃?就拿拆违来说吧,“中心城区拆违1平方米,简直比郊区拆违难上百倍。”不少参与老城厢拆违的工作人员都深有体会。
一是,老城厢的违建大多是两三平米甚至0.5平方米的违建,总面积不大,但牵扯的违建者数量很多。目前虽已排查违建2056处,但仍未见底。如,老城厢内一处旧里聚奎新村285户居民中,竟然有243户都存在各类违法搭建,不管住在几楼,几乎家家户户窗外都挂着个1平方米左右的“吊脚楼”,数量有66个。
二是,违建大多年代久远、情况复杂,不少房屋都存在严重安全隐患,有的违建就“长”在老房子上。如,学院路148弄、218弄2支弄等成片三层以上的私房简屋已经成为本体建筑的依靠,面临“拆一户、可能倒一片”的情景。
三是,老城厢违建中有很多是居民违建,大多为了生活,背后都有民生诉求,而且一片街坊内经常是家家违建,拆一家违建可能得罪一幢楼居民。家住聚奎新村3号楼1楼的葛水英已经在这里住了50年。一套19.6平米的房子,一分为二,一半住着葛阿婆与老伴居住,一半住着葛阿婆的妹妹一家。聚奎新村内都是灶间合用,又没有卫生设施,不记得哪年了,葛阿婆就在自家门口搭了一个简易隔间“摆摆灶台”。
一切从改善民生出发
老城厢这块“硬骨头”如何啃?一切以改善民生为落脚点与出发点,黄浦区创造性地提出了“重塑老城厢”理念:即不但要拆违建、修立面、补“内胆”、增功能,还要整秩序,力求“消除安全隐患,还路于民,还环境于居住”。
区委书记、区长亲自挂帅,从各个涉及到的一线部门调来精兵强将,牵头成立了老城厢综合治理指挥部,展开了一场黄浦区历史上规模最大、力度最大、难度最大、改善最大的老城厢整治行动。“拆违不是面子工程或形象工程,要让老百姓切切实实地获得实惠。即使房子不拆不搬,生活也能得到改善。”黄浦区区委书记汤志平表示。
对老城厢内的居民违建,黄浦区并非简单一拆了之。“老城厢内大多数居民违建是为了生活。对这些非营利违建,黄浦区明确提出:坚持拆违与消除安全隐患同时,拆违与服务民生同步。”黄浦区副区长胡广杰说。
黄浦区全面梳理和排摸区域内管线改造、房屋修缮、涉及消防安全隐患的地下空间和危房等,确定了6大民生工程的26类子项目,让这些5年之内无法动迁的老城厢居民生活得到改善。
对十几年都未大修过的7万多平方米直管公房全部进行了大修;对东街、聚奎街等进行下水道改造; 在重点区域新增27个道路探头和6个小区147个探头,形成了覆盖老城厢区域的视频监控体系;厨卫设施改造、道路管线改建、旧房综合修缮、光明工程在老城厢全面铺开;本着应装尽装、能装尽装的原则,为500多户老城厢居民安装了马桶。
指挥部还坚持细心摸底、耐心约谈沟通,重视“居民诉求”,并根据需求制定“一户一策”,“为每户人家重新规划布局,在既有房屋内嵌入所必需的生活设施,甚至还请过‘梦想改造家’来提方案。”
学院路280号住着一位97岁阿婆,最初对拆违很抵触,担心拆违后影响生活。指挥部工作人员通过阿婆的亲友,反复上门与她进行沟通,最终说动她配合拆违。在违建拆除、房屋加固后,考虑到她家没有下水管道、需要拎马桶的实际情况,黄浦区为她安装了洗澡间和卫生间。
违建拆除了,房子修美了、生活设施齐全了,外部环境改善也要跟上。
原来,老城厢内有着无证照违法经营普遍,马路餐饮、马路菜场、流动设摊多,乱停放车辆多等顽疾,且反复整治、时有回潮。为此,黄浦区逐步探索城市管理顽疾整治模式。由公安部门牵头,在老城厢区域探索了联勤联动综合治理模式,边试点、边运作:清理棋牌室、发廊、足浴店等藏污纳垢场所,进行黄赌毒专项整治;排摸出区域内186家无证无照违法经营户情况,坚持“露头就打”,抓反复、反复抓,利用网格化管理优势,可及时发现顽疾返潮;对区域内群租发现一起整治一起。此外,借着全市开展交通秩序大整治的东风,黄浦区出台了老城厢交通管理规划,全区域划线管理,全方位交通整治,如今老城厢内停车乱象已经有明显好转。
“联勤联动机制、网格化平台都是可长效管理的模式,边整治边把管理机制建立起来,建立起常态化工作机制,目标是把整治的成果长期维持下去。”黄浦区区长杲云说。
老城厢居民迎来惊喜
经过200多天攻坚克难,如今,“拨开一线天、拔掉吊脚楼”后的老城厢,迎来一个个新的惊喜:
聚奎新村始建于上世纪60年代,房屋结构老化损坏,居民用自来水管当作支撑,在3层楼上不断加盖违建,变成一幢幢危房。整治部门介入后,按照人员撤离、拆违解危、加固修缮的流程,短短两个月,拆除100多间2000平方米。如今,聚奎新村还在紧张改造施工中,但走进其中任何“样板房”,可见厨卫浴厅设施均齐备,与过去的面貌截然不同。
康佳弄和花草弄地区,上水道、下水道老旧的“白铁管”可以追溯到上世纪40年代。然而最近,家住康佳弄16号的张先生打开自家厨房的水龙头,却欣喜地发现清澈的自来水哗哗涌出。
马路菜场消失了、道路变得宽敞,临街商户枣红色的屋棚、黄色的墙,保留了老城厢特色之余,又不乏设计感。当地居民纷纷感慨,“这真是翻天覆地的变化!”
老城厢居民最近还在为一桩事情而津津乐道,就是以前几乎无景观可言的老城厢现在“绿色”多起来了。
在学院路上,以前的小摊小贩集聚地,现在增设了开满鲜花的波浪形花箱和便民的锻炼设施。黄浦区绿化部门透露,目前老城厢区域的绿化景观工作正在全面施工阶段,已新增绿地517平方米,改造绿地1160平方米,完成约150只花箱箱体制作。年内计划进行绿地新建和改建面积约2000多平方米,新增口袋公园3处,增设花箱150个(包括立体爬藤花箱),老城厢居民出门就见“绿”不再是奢望。
“重塑老城厢”,是黄浦区会坚持做下去的民生工程。今年8月,《中共黄浦区区委关于加强城区规划建设管理重塑老城厢实施意见》出台,同时为重塑老城厢管理工作列出了100个项目清单,并划分到责任部门;最近,一本蓝色的48页 《黄浦区老城厢地区环境综合治理标准》诞生,立足老城厢特点、依据城市管理相关法律法规制定的,分成违建整治、市政道路、沿街单位、住宅小区、车辆停放、无证照场所、户外广告、环境卫生和公共绿化等10个小版块进行标准划定。至此,黄浦区“重塑老城厢”不但有了区级层面法律法规依据,“标准化”操作程序还可复制推广。
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