攻坚上海最难啃“硬骨头” 04

黄浦区举全区之力推进“重塑老城厢”，昔日脏乱差老城厢即将换新颜

攻坚上海最难啃“硬骨头”

2016年09月02日   04 ：专题

无图说

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■本版撰文/唐烨　黄尖尖

重塑老城厢，是黄浦区政府勇气与决心的体现，因为老城厢是上海中心城区城市治理中的最难啃的一块“硬骨头”。

如今，从黄浦区的东街走进老城厢整治地块，面貌已大不一样。“过去这里楼上是违建群租、楼下是马路菜场，抬头看不见天空，只有电线、雨棚、遮阳篷……”住在老城厢的居民这样形容。

但现在，东街道路通畅开阔，路两旁的一排排房屋，外墙全都搭起了脚手架。“脚手架搭起来可是好事啊！如同病人手术后缠绕的绷带，表明内部已经治理好，正进入外部的最后修缮阶段。”

截至今年8月底，黄浦区老城厢共拆除违建1658处、2.16万平方米，完成整治目标80%。一场“重塑老城厢”整治行动由区委书记、区长亲自挂帅、全区上下齐动员，经过200多个日夜的攻坚克难，被称为上海最难啃的“硬骨头”老城厢地区即将旧貌换新颜。

从一条街扩展到一个区域

去年，老城厢内的四牌楼路被批评，因为“这里社会顽疾突出、环境质量恶劣”，当然“整治难度也非常大”。

四牌楼路要整治，背后的老城厢更需要整治！黄浦区区委、区政府勇于担当、自我加压，从一条街扩展到一个区域，提出老城厢整治并非局限于四牌楼路，要扩展到东至中华路、南至复兴东路、西至三牌楼路、北至方浜中路的围合区域内的豫园、小东门老城厢区域。

这一区域有20.8万平方米面积，涉及两个街道、2.7万户籍人口；80%以上为二级以下旧里，50%以上出租给外来人口居住，而留住的多为老年人与贫困家庭，房屋安全隐患多，无证照违法经营严重。

做出这样的决定，需要政府极大的勇气与决心，因为老城厢是中心城区内城市治理中的一块最难啃的“硬骨头”。

老城厢这块“硬骨头”有多难啃？就拿拆违来说吧，“中心城区拆违1平方米，简直比郊区拆违难上百倍。”不少参与老城厢拆违的工作人员都深有体会。

一是，老城厢的违建大多是两三平米甚至0.5平方米的违建，总面积不大，但牵扯的违建者数量很多。目前虽已排查违建2056处，但仍未见底。如，老城厢内一处旧里聚奎新村285户居民中，竟然有243户都存在各类违法搭建，不管住在几楼，几乎家家户户窗外都挂着个1平方米左右的“吊脚楼”，数量有66个。

二是，违建大多年代久远、情况复杂，不少房屋都存在严重安全隐患，有的违建就“长”在老房子上。如，学院路148弄、218弄2支弄等成片三层以上的私房简屋已经成为本体建筑的依靠，面临“拆一户、可能倒一片”的情景。

三是，老城厢违建中有很多是居民违建，大多为了生活，背后都有民生诉求，而且一片街坊内经常是家家违建，拆一家违建可能得罪一幢楼居民。家住聚奎新村3号楼1楼的葛水英已经在这里住了50年。一套19.6平米的房子，一分为二，一半住着葛阿婆与老伴居住，一半住着葛阿婆的妹妹一家。聚奎新村内都是灶间合用，又没有卫生设施，不记得哪年了，葛阿婆就在自家门口搭了一个简易隔间“摆摆灶台”。

一切从改善民生出发

老城厢这块“硬骨头”如何啃？一切以改善民生为落脚点与出发点，黄浦区创造性地提出了“重塑老城厢”理念：即不但要拆违建、修立面、补“内胆”、增功能，还要整秩序，力求“消除安全隐患，还路于民，还环境于居住”。

区委书记、区长亲自挂帅，从各个涉及到的一线部门调来精兵强将，牵头成立了老城厢综合治理指挥部，展开了一场黄浦区历史上规模最大、力度最大、难度最大、改善最大的老城厢整治行动。“拆违不是面子工程或形象工程，要让老百姓切切实实地获得实惠。即使房子不拆不搬，生活也能得到改善。”黄浦区区委书记汤志平表示。

对老城厢内的居民违建，黄浦区并非简单一拆了之。“老城厢内大多数居民违建是为了生活。对这些非营利违建，黄浦区明确提出：坚持拆违与消除安全隐患同时，拆违与服务民生同步。”黄浦区副区长胡广杰说。

黄浦区全面梳理和排摸区域内管线改造、房屋修缮、涉及消防安全隐患的地下空间和危房等，确定了6大民生工程的26类子项目，让这些5年之内无法动迁的老城厢居民生活得到改善。

对十几年都未大修过的7万多平方米直管公房全部进行了大修；对东街、聚奎街等进行下水道改造；　在重点区域新增27个道路探头和6个小区147个探头，形成了覆盖老城厢区域的视频监控体系；厨卫设施改造、道路管线改建、旧房综合修缮、光明工程在老城厢全面铺开；本着应装尽装、能装尽装的原则，为500多户老城厢居民安装了马桶。

指挥部还坚持细心摸底、耐心约谈沟通，重视“居民诉求”，并根据需求制定“一户一策”，“为每户人家重新规划布局，在既有房屋内嵌入所必需的生活设施，甚至还请过‘梦想改造家’来提方案。”

学院路280号住着一位97岁阿婆，最初对拆违很抵触，担心拆违后影响生活。指挥部工作人员通过阿婆的亲友，反复上门与她进行沟通，最终说动她配合拆违。在违建拆除、房屋加固后，考虑到她家没有下水管道、需要拎马桶的实际情况，黄浦区为她安装了洗澡间和卫生间。

违建拆除了，房子修美了、生活设施齐全了，外部环境改善也要跟上。

原来，老城厢内有着无证照违法经营普遍，马路餐饮、马路菜场、流动设摊多，乱停放车辆多等顽疾，且反复整治、时有回潮。为此，黄浦区逐步探索城市管理顽疾整治模式。由公安部门牵头，在老城厢区域探索了联勤联动综合治理模式，边试点、边运作：清理棋牌室、发廊、足浴店等藏污纳垢场所，进行黄赌毒专项整治；排摸出区域内186家无证无照违法经营户情况，坚持“露头就打”，抓反复、反复抓，利用网格化管理优势，可及时发现顽疾返潮；对区域内群租发现一起整治一起。此外，借着全市开展交通秩序大整治的东风，黄浦区出台了老城厢交通管理规划，全区域划线管理，全方位交通整治，如今老城厢内停车乱象已经有明显好转。

“联勤联动机制、网格化平台都是可长效管理的模式，边整治边把管理机制建立起来，建立起常态化工作机制，目标是把整治的成果长期维持下去。”黄浦区区长杲云说。

老城厢居民迎来惊喜

经过200多天攻坚克难，如今，“拨开一线天、拔掉吊脚楼”后的老城厢，迎来一个个新的惊喜：

聚奎新村始建于上世纪60年代，房屋结构老化损坏，居民用自来水管当作支撑，在3层楼上不断加盖违建，变成一幢幢危房。整治部门介入后，按照人员撤离、拆违解危、加固修缮的流程，短短两个月，拆除100多间2000平方米。如今，聚奎新村还在紧张改造施工中，但走进其中任何“样板房”，可见厨卫浴厅设施均齐备，与过去的面貌截然不同。

康佳弄和花草弄地区，上水道、下水道老旧的“白铁管”可以追溯到上世纪40年代。然而最近，家住康佳弄16号的张先生打开自家厨房的水龙头，却欣喜地发现清澈的自来水哗哗涌出。

马路菜场消失了、道路变得宽敞，临街商户枣红色的屋棚、黄色的墙，保留了老城厢特色之余，又不乏设计感。当地居民纷纷感慨，“这真是翻天覆地的变化！”

老城厢居民最近还在为一桩事情而津津乐道，就是以前几乎无景观可言的老城厢现在“绿色”多起来了。

在学院路上，以前的小摊小贩集聚地，现在增设了开满鲜花的波浪形花箱和便民的锻炼设施。黄浦区绿化部门透露，目前老城厢区域的绿化景观工作正在全面施工阶段，已新增绿地517平方米，改造绿地1160平方米，完成约150只花箱箱体制作。年内计划进行绿地新建和改建面积约2000多平方米，新增口袋公园3处，增设花箱150个（包括立体爬藤花箱），老城厢居民出门就见“绿”不再是奢望。

“重塑老城厢”，是黄浦区会坚持做下去的民生工程。今年8月，《中共黄浦区区委关于加强城区规划建设管理重塑老城厢实施意见》出台，同时为重塑老城厢管理工作列出了100个项目清单，并划分到责任部门；最近，一本蓝色的48页　《黄浦区老城厢地区环境综合治理标准》诞生，立足老城厢特点、依据城市管理相关法律法规制定的，分成违建整治、市政道路、沿街单位、住宅小区、车辆停放、无证照场所、户外广告、环境卫生和公共绿化等10个小版块进行标准划定。至此，黄浦区“重塑老城厢”不但有了区级层面法律法规依据，“标准化”操作程序还可复制推广。