2014年，面对国内外错综复杂的发展形势，市委、市政府认真贯彻落实中、省各项政策措施，坚持实施“提质增效、结构优化”发展战略，主动适应经济发展新常态，努力化解“三期叠加”带来的不利因素，以产业结构调整与增强自主创新为抓手，积极培育新的增长点,全年经济呈现“低开稳走、稳中向好”的良好态势。
一、城市社会经济发展基本情况
榆林全市辖1区11县，行政区域土地面积43578平方公里，市区建成区面积70平方公里，城市建设用地96平方公里。
（一）人口与就业稳步增长
2014年末，全市总人口373.84万人,出生8.34万人，死亡3.87万人， 338.39万人，其中城镇人口182.26万人，城镇化率为53.86%，全市人口自然增长率为0.5%。
2014年末全市城镇年末单位从业人员42.1万人，比上年增加1.05万人，增长2.6%，其中第一产业0.28万人，增长16.7%，第二产业18.1万人，增长2.5%，第三产业23.72万人，增长2.5%。城镇私营和个体从业人员15.43万人，比上年增加0.99万人，增长6.9%。
（二）综合经济平稳运行
地区生产总值平稳增长。全年实现生产总值2920.58亿元，比上年增长9.0%，经济总量连续十年位居全省第二，经济增速超全国1.6个百分点。其中，第一产业增加值145.04亿元，增长5.5%；第二产业增加值1966.78亿元，增长9.8%；第三产业增加值808.76亿元，增长7.2%。人均生产总值86482元，是全省平均水平近2倍。
财政收入小幅增长。全年财政总收入677.55亿元，比上年增长5.2%；地方财政收入达267.84亿元，增长13.6%。全市财政支出423.54亿元，增长0.3%。
金融保险平稳运行。年末金融机构各项存款余额2618.24亿元，比年初增加189.54亿元，增长7.8%；各项贷款余额1935.71亿元，增加131.91亿元，下降48.4%。全年保费收入29.36亿元，同比增长20.9%，其中财产险17.40亿元，增长7.4%，人身险11.96亿元，增长29.6%；保险赔款、给付11.42亿元，下降4.7%，其中财产10.25亿元，下降5.1%，人身1.17亿元，下降0.9%。
（三）工业生产稳步回升
截至年底全市规上工业企业数710户，其中内资企业706户，港澳台企业1户，外商投资企业3户。完成工业总产值3398亿元，比上年增长7.5%；按轻重工业分，重工业完成产值3327.10亿元，增长7.4%，占规模以上工业总产值的98%；轻工业完成产值66.75亿元，增长11.5%，占规模以上工业总产值的2%。从业人员年平均人数为22.57万人，比上年增加6.52万人，企业利润总额96.07亿元，比上年增加49.39亿元，企业效益逐步好转。
（四）交通运输、邮电通讯保持平稳
年末全市公路总里程
年末机动车保有量达到690855辆，其中私人汽车保有量589982辆。轿车保有量393601辆，增长7.0%，其中私人轿车368313辆，增长8.5%。进口车辆32084辆，增长3.0%，其中进口轿车31846 辆，增长3.0%。
全年邮电业务收入38.80亿元，比上年下降6.3%。其中，邮政业务收入 2.43 亿元，增长5.3%；电信业务收入36.37亿元，下降4.4%。邮政业全年完成邮政函件业务137.6万件（其中包括贺卡60.58万件），订销报刊累计4206.21万份，订销杂志累计185.83万份，邮路长度达到
（五）贸易与旅游业较快增长
全年社会消费品零售总额321.21亿元，比上年增长7.6%。其中，限额以上企业（单位）消费品零售额231.05亿元，下降2.9%。按经营地分，城镇消费品零售额228.18亿元，比上年增长9.4%；乡村消费品零售额93.03亿元，增长3.4%。按消费形态分，商品零售额290.63亿元，比上年增长8.0%；餐饮收入30.58亿元，增长3.9%。在限额以上企业（单位）消费品零售额中，实现商品零售额219.10亿元，比上年增长0.6%。 其中，吃类商品10.98亿元，增长9.9%；穿类商品9.23亿元，下降1.5%；用类商品185.16亿元，下降0.4%。
年末全市共有旅行社总社50家，分社28家，服务网点18家，星级以上饭店29家，AAA以上景区11个。全年共接待国内外游客1770万人次，比上年增长20.5%。旅游收入95.25亿元，增长27.0%。
（六）固定资产投资下降
全年全社会固定资产投资1647.04亿元，比上年下降9.9%。其中，本市固定资产投资1396.50亿元，下降12.4%；跨区投资217.57亿元，增长8.3%；农户投资32.97亿元，增长0.3%。在本市固定资产投资中，第一产业投资28.25亿元，下降1.3%，其中，农业投资9.58亿元，下降30.6%。第二产业投资748.95亿元，下降28.8%，其中，采矿业投资342.58亿元，下降22.6%；制造业投资230.04亿元，下降49.5%；电力、燃气及水的生产和供应业投资172.04亿元，增长30.0%；建筑业投资5.87亿元，下降74.4%。第三产业投资619.30亿元，增长20.7%，其中，交通运输、仓储和邮政业投资125.53亿元，增长12.0%；批发和零售业投资49.07亿元，增长114.3%；信息传输、计算机服务和软件投资12.64亿元，增长715.1%。
（七）社会事业稳步发展
全市共有各级各类学校1624所，其中，高等学校2所；中等专业学校8所；普通中学215所；职业中学20所；小学438所；幼儿园933所；特殊教育学校8所。全市各级各类学校累计招生190194人，毕业172156人，在校学生数609011人。在校学生中，高等教育在校学生14631人、中专6923人、高中77426人、职中20105人、初中97238人、小学228562人、幼儿园163702人、特殊教育424人。各级各类学校共有专任教师46735人，代课教师1564人。学前、小学、初中入学率分别达95.18%、99.82%和99.75%。
全市组织评议登记科技成果61项，其中科技成果综合水平达到国内领先11项，获“陕西省年度科学技术奖” 7项。申请专利1177件，申请发明专利524件,授权专利475件，技术交易合同登记额5.07亿元。
全市有艺术表演团体14个，影剧院13个，文化艺术馆13个，艺术学校1个，公共图书馆12个，文化站226个，博物馆、纪念馆16处。全市广播、电视转播台14座。广播综合人口覆盖率96.47%;电视综合人口覆盖率96.41%。经初步核算，文化产业增加值比上年增长10.0%。
全市共有医疗卫生机构4939个，其中，医院105家，社区服务中心（站）38家，卫生院231家，村卫生室3855个。共有床位17248张，其中医院病床13448张，卫生院病床3462张。卫生专业技术人员21245人。已建成三级综合医院3个，二级综合医院15个。共有妇幼保健机构13个，中医医院15个，专科医院20个。参加新型农村合作医疗293.6万人，参合率达97.45%。
全年共举办各类大型体育活动244次，其中市级举办23次。全年共派出596名运动员参加省运会的所有18个比赛项目，共获得金牌188.5枚，银牌82枚，铜牌70枚。完成了年度国家、省级各项体育惠民工程，实施了130个农民体育健身工程，15个社区路径配送工程，14个乡镇农民体育健身工程。投入675万元市级体育彩票公益金在全市12个县区实施市级全民健身亮点工程、社区器材更换工程、农垦系统健身工程和“三访五促”器材配送工程。年末拥有综合档案馆13个，专业档案馆3个，馆藏案卷86177卷，以件为保管单位档案57902件，馆藏资料11032册。
（八）人民生活与社会保障水平逐步提高
全市城镇居民人均可支配收入29665元，比上年增加2845元，增长10.6%；农民人均纯收入9730元，比上年增加1043元，增长12.0%。全年城镇新增就业人数2.81万人，年末实有登记失业人数9745人，城镇登记失业率3.48%。年末参加失业保险职工人数19.80万人，参加城镇职工养老保险人数27.06万人，参加企业基本养老保险职工人数25.45万人，参加城镇基本医疗保险人数75.61万人，工伤保险人数37.52万人，生育保险参保人数28.58万人。全市共有收养性社会福利单位65个，拥有床位6114张。全市城乡居民最低生活保障对象30.83万人，城市居民人均月低保标准400元，农村居民保障标准每人每年最低2320元。
（九）安全和社会治安逐步好转
全年共发生各类生产安全事故830起，比上年下降5.6%。死亡213人，下降5.3%；受伤293人；直接经济损失4483.55万元。发生一次死亡3人较大事故3起，死亡10人。发生死亡10人以上生产安全责任重大事故1起，死亡13人。未发生死亡30人以上特别重大安全责任事故。
（十）能源电力消费稳步增长
全市综合能源消费量2654万吨/标准煤，比上年增长18.3%，全社会用电量266.09亿千瓦时，增长11.4%，其中工业用电220.92亿千瓦时，增长12.7%，居民生活用电130.08亿千瓦时，下降0.7%。
（十一）环境保护显著提高
全年榆林城区二级以上天数336天，比上年增加14天，其中达到一级标准天数为93天。市城区集中式饮用水源地水质达标率为100%。全年工业二氧化硫排放量20.08万吨，比上年下降1.2%，工业废水排放量6254.68万吨，一般工业固体废物综合利用率98.8%，比上年提高1.8个百分点。
二、城市经济社会发展存在的主要问题
（一）城市公共设施服务相对滞后
近年来，榆林城区道路设施建设取得了很大进步。2014年，榆林市政道路桥梁建设稳步推进，榆阳河大桥和东山大道激活了东沙片区发展，长安路、滨河路的新建扩大了老城区的范围。但同时相对应的公共设施服务没有跟上，公交路网布局、公交场站及相配套的公共设施服务建设滞后，局部城区的排水管道、公共卫生设施还没有进行改造，公园绿地绿化率需要进一步提升。
（二）城市的社会综合管理能力有待提升
随着城市化工业化进程的加快，各种社会矛盾凸显。榆林经济的跨越发展，带来城市扩容，工业化进程进一步加快，就出现农村剩余劳动力向城市流动而引发的一系列问题，诸如：住房、医疗、子女上学、就业、治安、棚户区改造、城市扩容及新规划涉及的拆迁安置，工业化进程涉及的土地产权出让等问题不断云集，需要城市综合管理不断的创新和改革，以适应城市发展的需要，解决城市化进程中的突出问题和矛盾。
（三）城乡居民的收入差距需要进一步缩小
近年来,我市经济持续高速发展，城乡居民收入也得到了较快增长，但由于行业、职业、资源占有等方面的不同，造成城乡居民之间收入差距较大，加之高收入群体收入增长速度快于低收入群体，使得不同行业群体之间的收入差距进一步加大。2014年城镇居民人均可支配收入29665元，农村居民年人均纯收入9730元，城乡收入比为3.04:1，比上年缩小0.04个百分点，但远高于全面小康社会要求2.8:1的标准，缩小城乡居民收入差距的任务还很艰巨。
（四）消费缺乏活力，重点消费领域动力不足
煤炭产能过剩，增速下滑；榆林煤炭市场持续低迷，影响下游行业不振，抑制了消费的增长。其中，煤炭运销持续下滑是直接影响全市消费品市场不振的重要因素。
随着公务用车标准的出台，对我市乘务车消费有一定的影响。政府公务用车消费本身具有很强的导向性。受煤炭市场大幅萎缩影响，商用车市场需求降低，导致运输市场运量下降，载货车库存上升，商用车市场出现严重低迷的态势。
中央八项规定的落实，我市高档餐饮住宿受到较大冲击，门庭冷落，营业出现负增长。
三、加强我市城市建设的对策建议
（一）加强城市公共设施建设，不断提升城市公共服务能力
进一步完善公共服务体系，优化公交交通线网，加快城市公交场站建设，完善社区公共服务设施包括：卫生、医疗、警务室建设，不断提升公共服务水平，提高市民对城市的认可。
（二）加强城市综合管理水平，不断提高城市社会和谐度
构建城市综合管理服务体系，将城镇化进程中不断出现的新问题作为服务管理的重点，及时解决突出问题和矛盾。当前要协调处理好在经济发展过程中产生的各种社会矛盾，如：土地纠纷，就业安置，房价下跌造成市场动荡，环境污染等事关百姓切身利益的事情，这些问题不能及时合理的解决，将给社会带来很多不稳定因素。维持社会稳定，不断创新和改革社会管理的方法和制度，一方面构建良好的综合管理服务体系，另一方面不断提高社会综合管理人员的服务能力，为广大市民提供优质的综合管理服务。
（三）提高低收入群体收入水平，进一步缩小城乡收入差距
目前低收入群体中，农村居民占居主导地位。提高农民收入水平，首先要确保各项惠农政策落到实处。实行财政对农业企业的技改贴息扶持政策，实施好“绿色通道”优惠政策。培育新的经济增长点，拓展增收渠道。在挖掘农业产业本身潜力的同时，积极做好二三产业的文章，加强农民素质的培训，加快农村劳动力的有序转移。完善劳务输出的服务机制，提高劳务输出的组织化、规范化、系列化程度，加大劳动力转移的数量。推进城乡一体化的社会保障体系建设，建立农民进城的社会保障体系和最低生活保障线。重视乡村公共产品提供明显不足的问题，在规划上、理念上、政策上予以倾斜。
（四）培育新的消费增长点，激活重点领域消费市场活力
随着城市的发展，新的消费增长点将不断涌现:电子信息、通信产品、体育健身、文化娱乐、休闲娱乐等服务性消费增长迅速，要不断关注消费市场的趋势变化，积极引导个性化、差异化、时尚化、品牌化消费，培育新的消费增长点，促进我市消费结构的转型升级。
采取有效措施，不断激活我市重点领域消费市场活力。煤炭、汽车、住宿餐饮等是我市消费市场的重要支撑，特别是煤炭消费。一方面建立合理的政策措施，帮助企业渡过难关，二是加大煤炭外销力度，改变营销理念，走出去积极拓展全国市场。通过政府搭建销售平台，广泛宣传推广“榆林煤”的品牌效益，不断提高“榆林煤”在全国市场的占有率。
榆林市统计局综合科
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