白兴文
党的十八大把解决好“三农”问题放到事关全面建成小康社会大局和全党工作重中之重的高度，并在中央一号文件中提出“提高农村社会保障水平”的具体要求。落实党中央、国务院关于“三农”的精神，其中一项重点和难点就是低收入人群的保障问题。小额保险作为一种预防性的风险管理方法，取代了低收入人群长期以来事后应对风险的方式，服务对象是农村低收入人群，提供的主要是保障类产品，能够使广大农民特别是低收入农民获得保险保障，摆脱因疾病、自然灾害和意外伤害致贫和返贫的问题。如何加快发展农村小额保险，全面提高农民保障水平，逐步完善我市“三农”社会保障体系，满足广大低收入农民保险保障需求，推动我市新农村建设进程，笔者以为，主要应从以下几个方面入手。
一、充分认识农村小额人身保险工作的重要意义
开展农村小额人身保险推广工作是贯彻落实国家和省、市政策精神和工作部署的具体行动。党的十八大为解决好“三农”问题，作出重大安排部署，国务院印发了《国务院关于加快发展保险服务业若干意见》，至2020年，保险深度要达到5%，保险密度要达到3500元/人。由于城乡二元经济结构的存在，从整体上看农业基础仍较脆弱，特别是农村社会保障功能严重不足，已成为制约农村经济社会全面持续协调发展的瓶颈。为缓解我国农村地区保险供给不足的问题，扩大农村地区社会保险覆盖面，国务院责成中国保监会探索农村小额保险的经营模式。中国保监会出台《村小额人身保险试点方案》，省政府办公厅印发《关于陕西省农村小额人身保险工作实施意见》，要求逐步在全省推广。市政府印发《关于榆林市农村小额人身保险工作实施意见》，要求在全市迅速实施。全市各县（区）政府都已印发了关于农村小额人身保险工作的相关文件和实施意见，全市农村小额保险工作正在全面展开。
开展农村小额人身保险推广工作是加强社会治理的必然要求。开展农村小额人身保险，可切实提高农村地区特别是低收入群体的风险保障水平，与城乡合作医疗保险、社会救助办法形成补充机制，有利于完善农村的社会保障体系和灾害救助体系，促进农业生产、农民生活和农村稳定。
二、积极推动农村小额人身保险工作顺利开展
明确主要任务，落实工作责任。农村小额人身保险工作涉及广大农民的切身利益，政府必须高度重视，严格按照政府主导、部门协助、公司承办、市场运作、农民自愿的原则，坚持高标准、严要求，积极稳妥地推进该项工作。要精心组织周密安排，认真贯彻中国保监会农村小额保险相关文件的精神，立足扩大覆盖面、提高保障度的工作取向，制定工作计划，科学设定目标，明确任务，落实责任。政府要加强对农村小额人身保险工作的领导，加强与承办保险公司的联系和协调，定期汇报交流，积极指导、推动农村小额保险的开展，及时帮助协调解决工作中存在的问题和困难。要积极采取召开动员会议、编发简报、黑板报等方式向社会广泛宣传，创造良好的舆论氛围，让广大农民知晓。要全力做好农村参保人口的花名造册、信息登记、资料完善和后续服务工作。
创新工作方法，增强服务能力。经办单位要积极履行行业和社会责任，提高服务意识，把大力发展“三农”保险作为义不容辞的重大工作来抓。切实保护投保人及被保险人的利益，发生保险责任理赔时，要开通绿色通道，按照规定及时赔付。积极探索出一条适应我市农村实际、符合农民需求的保险产品销售、理赔服务模式。提高业务技能。全面抓好保险服务人员的培训工作，对小额保险代理人进行保险基本知识、相关监管规定和小额保险销售、服务、理赔处理等知识培训，不断提高服务“三农”的技能。
三、确保农村小额人身保险工作取得实效
推广农村小额人身保险，具有较强的政策性。县（区）政府农村小额保险工作领导小组要充分发挥组织协调作用，加强与有关部门的沟通，统筹推进全市农村小额人身保险工作，妥善解决工作中存在的困难和问题，营造良好的发展环境。要把农村小额人身保险推进工作作为一项重要任务来抓，充分发挥各乡镇、行政村、社区居委会的工作积极性、主动性，确保此项工作取得实实在在的成果。
加大保险的宣传力度，把提高农民保险意识作为一项长期而重要的工作来抓，把宣传保险知识作为丰富、活跃农民日常文化生活的基础工作来抓。要根据农村文化特点，通过图文并茂、深入浅出、通俗易懂的方式，向社会广泛宣传，形成有利于农村小额保险推进的舆论氛围，切实提高广大农民群众的保险意识，为发展“三农”保险奠定深厚的群众基础。
加快工作进度，坚决杜绝相互推诿、拖延散漫等现象的发生。政府相关部门、各乡镇必须通力配合，协调推进，要拿出具体的工作实施办法，有目标、有措施、有落实、有成果，切实加快“农小”工作进度，县领导小组应适时对各乡镇的“农小”保险推进情况进行督查反馈，确保全市农村小额保险工作全面、快速、顺利推进。
（作者系榆林市金融办总经济师）
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