景区的许多问题，究其根源就是景区只追求自身经济利益，忽视了管理、保护等职责。政出多门也导致具体的工作无人负责，难以执行。
景区与城市
1，文化消失
徽州是一个有着深厚商业与文化积淀的地方。
黄山与徽州的关系，是一个景区与一座城市的关系，就像衡山与衡阳市、泰山与泰安市、西湖与杭州市，以及雁荡山与乐清市、华山与华阴县。
20 世纪 80 年代，徽州撤地之时，终于把黄山市的名称从黄山所在地移到了徽州，不知道是不是为了利用黄山来提高徽州的“知名度”。
徽州是不是要改成黄山市，争论进行了十多年，至今还在继续。但有一点是可以肯定的，其中隐含了某些领导以黄山的旅游业“带动”徽州经济发展的初衷。
徽州从地图上“消失了”。
2，景区“城市化”
根据黄山风景名胜区规划，应该是“山上游，山下住”。
由于山上的黄山风景名胜区和山下的黄山区行政上分设，互不隶属。为了使“肥水”不流向山下，山上搞了很多宾馆餐饮，为了留住游客，下午索道早早停止运营，致使山上居住的游客和管理人员不断增多，景区“城市化”的趋势加剧。山上人多，就有水源的供应问题，于是就修建大坝引水上山。
发展旅游带来的很大一部分经济效益，归了上市企业，由广大股东分享，或用来填补其他经营造成的亏损。而黄山周边地区，并未从黄山的旅游开发中得到太多的好处，反而有贫困化加剧的现象。
企业化经营
论及景区或自然遗产的管理体制混乱、商业化经营的原因，地方决策者均称国家投入太少，地方政府资金缺乏，无力进行整修和保护，不得不引入“社会资金”，改造基础设施，以“提升品位”。企业化经营——把自然与文化遗产交给公司经营，“捆绑上市”。身份既是政府官员，又是上市公司的老板，各种好处都占了，当然乐意。
1，门票不菲
不少景区都有盲目开发的项目，如兴建宾馆、扩大景点，有负债治理留下的巨额贷款。景区有什么可经营的？世界上没有免费的午餐，投入者的回报主要着眼于“门票”。
门票是最稳定的，只要不断提价就能增加收入。峨眉山在“上市”时规定，每年门票收入的 50%（一年 3 500 万元左右）归上市公司。企业的着眼点是经济效益，是滚动发展，这无可厚非。于是，余下来的钱，除去管理费用，用于保护景点的资金，往往并没有增加，反而有所减少。
2，冗员过多
世界文化和自然遗产地的保护部门都是国家的“事业单位”，在“铁饭碗”越来越少的今天，垄断着国家资源的这些单位，往往还被有的领导不断塞进有关系的人员，更显得机构臃肿，冗员过多。
一个著名石窟保护和管理经费严重不足。80 元一张的门票价格并不低，而且几乎是纯收入。现在，一家年产值达几亿元的企业，哪一家有三四千万元的利润啊？
原来，申报世界文化遗产时，贷了一些款。本来还贷是有能力的，但门票收入大部分要上交地方财政。而且这是当地财政收入的主要来源之一，留给博物馆的就很少了。博物馆有一百四五十人，其实只要一半人就够了。可现在有用的专业人才进不来，又不得不接收安置领导的关系户。
3，遗留问题
此外，景区的管理中还有一些历史遗留问题。
峨眉山的乐山大佛是世界文化与自然遗产。东方佛都公司是在市场经济的大潮中，由乐山市文化部门建立的“以景养景”的企业。乐山大佛是由文化部门主管的，于是其公司有了进入“大佛景区”的优先权。后来虽然经过改制、脱钩等，但这家公司已经在大佛景区“扎根”，而且取得了一片景区几十年的“经营权”。问题“遗留”下来了，就像父母与孩子虽然已经分家，但你要让他搬出去住，自立门户，不那么容易。
于是，东方佛都公司就在保护区内建造了“东方佛都公园”，仿制出数以千计的各地佛像，而且还在麻浩崖墓附近打造了“巴米扬大佛”。
4，多方争利
一些景区和古迹，从准备申报世界文化遗产时起，就需要投入资金，进行环境整治和宣传包装。其出发点很明确，就是为了拿一块旅游“金牌”，提高知名度，吸引游客。申报成功之后当然要加强开发利用，把投下去的钱赚回来。有的景区花的是银行贷款，借债还钱，天经地义。
宣传材料里讲的“双赢”、“开发与保护并重”只是做做表面文章。申报前的评估是一回事，拿到“金牌”后又是一回事。只开发不保护、超负荷利用、不计后果地开发，盲目扩张建景区和服务设施——总之“把蛋糕做大”。事实证明，增设人工化景点和游乐项目，兴建宾馆、餐饮、店铺一条街等，往往把景点弄得不伦不类。
登泰山至少需要两天时间，先在山下住一晚，拜谒东岳庙，再从一天门、中天门到南天门，斗母宫、经石峪、壶天阁、云步桥、五松亭、升仙坊，一路上慢慢走认真看，登上玉皇顶已是黄昏。在天街上徜徉，次日凌晨，早起观旭日东升，云海玉盘。
现在，修建了三条索道，每小时往泰山极顶上的运量增加到 1 500 人。用这样的速度，每天把数万人源源不断地送到 0.6 平方公里的岱顶上去，常常人满为患。花几十元钱买一张索道票，几十分钟就登顶了。旅游也有快餐，游客方便了，两三小时就可游完泰山岱顶的主要景点。不少游人坐车来，坐车去，拍几张照片，无需在山下住宿消费，自然也体味不到自然和文化的意蕴。主要受益的是索道公司，对发展当地经济的好处也不多，泰安的老百姓和专家对此有不少意见。
木已成舟。再改，又要影响多方面已形成的利益格局，也难。
文化遗产保护
管理体制，触及了一些文化遗产保护的深层问题。
1，九龙治水
一个景区，文物、宗教、建设、林业、旅游、环保等多个部门分割管理。存在有利益大家争，遇事互相扯皮的状况。其表现是一个景区有多个桂冠：“国家森林公园”、“国家级风景名胜区”、“国家地质公园”、“自然保护区”、“全国重点文物保护单位”、“4A 旅游区”、佛教或道教协会，等等。部门管理、地方管理，条块交叉。结果是谁也管不了谁。
陕西省秦始皇陵区文物十分丰富。负责秦始皇兵马俑博物馆文物遗址管理的是陕西省文物局下属的秦始皇兵马俑博物馆。负责秦始皇陵区文物遗址管理的是秦始皇陵文管所。仅秦始皇兵马俑博物馆的年门票收入就超过了一亿元。1998 年底，陕西省颁发了《关于深化旅游体制改革、加快旅游产业发展的决定》，根据这一决定，由文物保护部门交由陕西省旅游集团公司负责全面经营和管理。
这一决定引起了文物部门的强烈反应。加快发展，就是把文物简单地变成旅游资源？兵马俑博物馆对全国的文物保护工作来说具有指标性。如果按照这一思路发展下去，北京故宫博物院、八达岭长城、敦煌莫高窟、龙门石窟、云冈石窟、布达拉宫、曲阜孔庙，等等，都应该交由旅游企业管理经营？
秦始皇陵周边保护区和阿房宫遗址等重点文物保护地区，因缺乏有效管理，人为破坏严重。曲阜孔庙交由一家深圳公司管理后，发生了水洗“三孔”的事件，还有，在汽车送货的过程中，撞断了一块古碑。这些都引起了全国的关注。
2002 年底召开的全国文物工作会议上，中央领导针对陕西省改变秦始皇陵等文物保护单位管理体制的错误做法，提出了严肃的批评，国家文物局局长也赶往陕西，会同当地政府专题研究纠正这一问题。
文化遗产是一项公益性、社会性事业，保护管理工作的专业性、科学性很强。由公司承包经营后，往往只注重投资回报，采取掠夺性经营、短期行为，游客越多越好，门票不断提价，而在保护和管理上却漏洞百出。所谓“所有权”与“经营权”分离，不能有效地管理，只用来赚钱，精神文化功能和社会公益事业的性质流失，所有权就成了一句空话。
黄山、峨眉山等文化遗产和风景名胜区“捆绑”上市，还有一大批后来者跃跃欲试。如果不是被紧急叫停，最后上市的早就不只是两家了。
2，资金缺乏
武当山古建筑群与故宫、颐和园、长城齐名，被誉为“挂在悬崖上的故宫”。
1994 年，武当山古建筑群正式被联合国教科文组织列入世界文化遗产。该组织在世界文化遗产申报书上写道：这是世界上最美妙的地方之一，这里融合了感化的智慧、历史建筑和自然的美景，中国伟大的历史依然留在武当山。
武当山管理部门把遇真宫租赁给私人开办武术学校，造成了隐患。2003 年元月 19 日夜，遇真宫大殿突发大火，武当山旅游区内无消防站，9 辆消防车从十堰和丹江口市赶来灭火，可附近找不到消防水源，消防车只能到远处取水。这场火烧了两个多小时才被扑灭，遇真宫化为灰烬。
“武当山旅游经济特区”这一管理体制的特点已无需多做说明。文物管理只是管理局下属的一个科级部门。资金缺乏，仍然是一个主要理由。就在这场大火之前，管理部门刚刚把另一处重要古建筑太子坡修缮完，作为招待所创收。
“水洗三孔”、黄山北海的城市化、武当山遇真宫大火、乐山打造的巴米扬大佛……终于，向商业和金钱海洋急速滑落的文化遗产、自然遗产保护工作，走到了一个拐点。
一些明显的败笔正在设法被“弥补”。
都江堰与青城山拆去了前几年建造的两条单轨车道和横跨在宝瓶口上的索道，恢复了原貌。
洛阳龙门石窟拆除了不伦不类的“龙宫”旅游景点。
泰山也开展了景区环境综合整治，清除了商业广告牌和烧烤棚屋……
但有一些却永远无法补救，遗产正在无可挽回地变成“遗憾”。
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