昭和六十二年（1987年）4月1日，“日本国有铁路”（简称“国铁”）被实施“分拆和民营化”，其所有业务被移交给新成立的12家法人，其中包括6家客运公司及日本铁路货运公司等。
一、国铁背景
（一）体制限制
国铁是一家“公共企业”，是披着企业头衔的政府机构。这种属性天然会带来很多的限制。
日本国会在1948年专门颁布了指导国铁运营的《日本国有铁道法》（以下简称《国铁法》）。《国铁法》第一条规定：“国家经营根据'国有铁路事业特别会计’经营的铁路事业及其他一切事业，通过高效经营，使其得到发展，以增进公共福利为目的，为此设立日本国有铁路。”
正是“以增进公共福利为目的”这一条，使国铁难以平衡企业的收益性和公益性。而且《国铁法》第三条规定，国铁的经营范围只能是“铁路运输”、“铁路相关的联络船、汽车运输”、“在铁路用地建设石油管道”三项。如此，国铁就无法利用闲置的土地进行商业开发，在与民营铁路的竞争中处于非常不利的位置。哪怕是到了后来，国铁不得不增加票价以弥补亏损，也难以得到国会的批准，而且涨价的幅度也不及民营铁路。
（二）负担沉重
国铁还面临人员过多的负担。战后，国铁响应政府要求，录用了大批从“满铁”及朝鲜铁路撤回的人员，员工总数曾多达61万人。过于庞大的员工人数，不仅导致劳动效率低下，而且支付即将发生的退休金也是极大的难题。
（三）管理混乱
国铁内部的管理也极为混乱，处处受到强势工会的影响。绩效考核不是由一线负责人来评定业务，而是仅仅根据工龄和资历。员工出了纪律问题，也会“减轻处分等级”。所以，国铁的员工有恃无恐，往往故意造成大面积晚点，引发多地的乘客骚乱。
鹿儿岛养路段简直就是国铁的缩影。国铁内部存在的恶劣习惯、违规休假、违规休息、违规加班，都能在这里看到。比如，员工在上班时间里洗澡30分钟；吃午饭要用1小时20分钟，夏季还要午睡1小时；享受2天的外出旅行，海水浴、赏樱花、忘年会等长达6天；另外，加班1小时也按8小时支付加班费，第二天上午还可以休息。
管理人员对此毫无办法，如果不采用这种鹿儿岛式做法，“就会被干掉”，至少也会被“现场协商”、“突发式请假”彻底搞死。他们不仅不敢管束，还与员工合谋勾结，违规发放乘务津贴。
从表面看，国铁的结局是由巨额亏损，人员过剩等经济原因造成的。而实际上，政治原因才是根本。
二、国内政治
首先需要理解日本的政治传统。
（一）下克上
日本政治有下克上的传统艺能，这在二战期间屡见不鲜。国铁劳资争端也呈现这一特点，上层的权威和意志往往被下层挑战。
日本政商学各界多次推出的改革举措，均遭到工会的抵制，劳资双方陷入无休止的争斗中。时事通信社的屋山指出，“国铁年年巨亏，劳资关系逆转，出现了下克上的现象”。
（二）政局变幻
日本政局十分不稳定，首相如走马灯般更换。国铁也随之更换总裁，在劳资争端的十年中，几乎平均每年换一任总裁。
（三）我田引铁
为了获得当地百姓的选票支持，政治家纷纷在本地引入铁路线，即所谓的“我田引铁”。这种全然不顾使用率的政绩工程，给国铁带来了沉重的负债，是将国铁拖入财务深渊的直接原因。
三、国际政治
国铁的巨变同样受到国际政治的影响，特别是驻日美军以及东西方冷战。
（一）美国
1. 鼓励成立工会
1945年10月11日，驻日盟军总司令麦克阿瑟命令币原喜重郎首相实施民主化改革，鼓励成立劳动工会。在通货膨胀愈演愈烈的情况下，各工会在日本共产党的领导下，纷纷提出加薪等要求，在国铁、煤矿、电气产业、报纸等行业掀起了激烈的劳动争议。
2. 遏制共产主义
而在东西方冷战开始后，美国要遏制共产主义在日本的扩张，就改变了之前的民主化政策。麦克阿瑟以“总罢工有悖于公共福利”为由，下令停止总罢工。
《日本国宪法》承认，公务员与民间企业同样拥有“劳动三权”，即团结权、集体谈判权和争议权（罢工权）。麦克阿瑟担心担心日本出现“共产化”，指示日本内阁必须禁止公务员的争议权。日本政府遵照执行，于1948年7月31日公布并施行了“政令第201号”，剥夺了国铁员工的争议权和集体谈判权。
3. “下山事件”
美军甚至可能直接介入国铁的事务，最有名的就是“下山事件”。
一九四九年七月五日早上，国铁首任总裁下山定则进入三越百货商店后失踪。第二天，在上野开往松户的轨道上发现了他的尸体。
当时，共产党员以及拥护共产主义的人急剧增加，引起了驻日美军的警觉和恐慌，美军总司令部假借“合理化”的名义拟定了一份九万五千人的裁员计划，实际是要清除国铁内部的赤色分子。下山定则不愿接受美军强加的裁员名单，很可能成为他被害的原因。
凶手打晕了下山，以静脉抽血的方式杀死了他。为了消灭杀人痕迹，凶手特意将尸体放在铁轨上，并压烂了肩胛骨，伪装他被列车压死的假象。此案疑云重重，虽然没有找出凶手，但从很多蛛丝马迹中还是可以看出美军的影子，如他内衣粘上的油来自一家美军的武器修理工厂，放下尸体的军列也与美军有关。
（二）冷战
为何美军对工会运动如此敏感，这就不得不提到冷战背景下共产主义的扩张。国铁工会中以国劳（国铁劳动工会）为主力，共产主义思想的蔓延从国劳中央执行委员细井宗一的身上即可一窥究竟。
1. 转变信仰
细井之前是侵华日军驻满洲部队，后被苏军抓获，关在莫斯科附近的俘虏收容所里。细川是个善于学习的聪明人，不仅自学了俄语，还阅读俄国的小说。他被《钢铁是怎样炼成的》深深打动，从此走上了马克思主义者的道路。回到日本后，他加入国铁，并投身于工会运动之中。
2. 革命理论家
在国劳内部，细井隶属于反主流派“革同”（“国铁劳动工会革新同志会”的简称，日本共产党派系）。他本人也是共产党员，是公认的“国劳首屈一指的理论家”和实力派干将。细川活跃在每次的罢工运动中，他指导推动“现场协商制”谈判，编写了被称为“黑宝书”的《一线斗争指南》。针对官方的罢工禁令，细川还发明了“守法斗争”的战术。
细井的“革命理论实践”，可参考他发表的《为获得一线集体谈判权而作的斗争》：
“国铁是不折不扣的国家垄断资本主义机构，通过运输业务压榨从事运输工作的国铁工人。另外，资产阶级和国家垄断资本通过掠夺使用运输设施的国民来赚取钱财，其赚取钱财的场所就是生产一线。
为了不让一线工人团结起来，国铁使用了拆台瓦解、收买笼络、分裂破坏、武力镇压等所有手段。工会的力量就是工人团结起来的力量。工会变得强大绝不是因为工会干部有多么优秀和能干。
我们提出一线集体谈判权这个要求，考虑的并非仅仅是自己的利益，而是为了日本劳工运动的百年大计。”
以上可见，他对革命形势的分析，革命力量的来源，团结和发展等都有深入和长远的见解。正是有了这样优秀的理论家和实干派，工会才能应对长期复杂的斗争。
3. 罢工的失效
然而，在石油危机带来的通货膨胀下，人们难以接受票价上涨，更无法忍受国铁频繁罢工带来的交通混乱。而且，罢工这种斗争形式也越来越不那么有效，一方面受到官方的惩罚和限制；另外一方面，国铁在日本物流和经济中的作用在逐渐减小。国铁在全国货物运输量的占比，从1965年的30.3%下降到1975年的12.9%。细井调查发现，长达8天的大罢工竟然没有对市场造成较大的影响，最后还受到当局对5405人的严厉处分，并承担202.48亿日元的索赔。
工会之间的分化和斗争也影响了罢工的效果。国铁的工会分为国劳、动劳、铁劳、全施劳、全动劳。各家工会之间的利益并不一致，逐渐分化为对当局态度明显不同的两组工会：4家友好工会（动劳、铁劳、真国劳和全施劳）和2家敌对工会（国劳和属于共产党派系的全动劳）。
最终劳动运动失败，国铁只得接受分拆和民营化。
（三）“五五年体制”的终结
国铁分拆和民营化不仅给整个日本的劳工运动带来了巨大变化，也意味着始于1955年（昭和三十年）的“五五年体制”时代的结束。
五五年体制，是指自民党单独执政，社会党为第一大在野党，两党长期维持既对立又协调关系的时代。社会党的政治地位源自总评（日本劳动工会总评议会），而长期支持总评的就是国劳，即社会党、总评和国劳形成了“命运共同体”。
首相中曾根是国铁分拆和民营化的倡导者和推进者，他在《天地有情》中写道：
“由于在众参同日选举上大获全胜及国铁分拆和民营化的实施，国铁劳动工会被迫解散，总评也解体了。以自民党为核心的保守势力在城市恢复了自信，并将羽翼向左侧延伸，夺取了社会党的生存基础。应该说，国劳的崩溃就是五五年体制崩溃的前兆。“
所以，国铁的改革不仅是经济大调整，更是政治大变局。原来政坛的左右平衡被打破，左翼一方的总评和国劳消失，社会党式微，保守派的自民党一家独大。
参考书目：
[1][日]松本清张.日本的黑雾[M].人民文学出版社，2012.
[2][日]牧久.昭和解体：日本国铁分割、民营化的真相[M].上海译文出版社，2022.
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