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湖北省石首市有家年缴税数千万元的龙头化工企业。以前,石首人都以家里有人在此工作自豪,然而这几年来,该企业屡屡因为环保不达标而遭受质疑……2016年3月,在湖北省环保厅和荆州环保局的共同检查中,该企业因为涉嫌私设暗管向长江偷排污水,被勒令全面停产,至7月份,湖北省对此开出2700多万元的“史上最大环保罚单”。该集团原本要上市,如今看来,遥遥无期。
“湖北省对污染企业的整治绝不姑息绝不手软。”湖北省社科院副院长秦尊文说,他介绍,湖北地处长江之“腰”,省内长江干线一千多公里,湖北既是长江的受益者,更是义不容辞的保护者。去年,湖北省开展了“查、关、治、罚、复、退”环保专项整治行动,保护长江关键确实在行动,而这次整治,不过是一个开始。
“江湖连通”
长江沿岸,城市众多,武汉独称“江城”,与长江相关的职能单位多设在武汉。湖北治长江,先看武汉。
近年来,武汉努力让“江湖连通”。武汉素有“百湖之市”之称,近年来在湖泊保护上形成合力,责任主体由水务部门一家变为市、区联动保护,市民能感觉到的最大变化,在于建设项目开始向湖泊保护让路,由以前的“填湖开发”变成“扩大水域”。据悉,到2020年,武汉市江湖水系将基本连通,建成城市湖泊生态湿地群。近几年,武汉东湖已连通了沙湖、北湖、杨春湖、严东湖、严西湖,并与长江相通,引江济湖,形成的动态水网,提升环境容量。
为何要“江湖连通”?湖北省水利厅厅长王忠法介绍,流动的水比静止的水,环境容量承载力大数倍。让水“活”起来,还要做到“调控自如”,更关键还在于严格控制排污总量,让水“清”起来,做到清水入河、清水入湖,最终清水入江。他认为,最为关键的还是处理好水资源和经济社会发展的关系。
依托长江黄金水道,武汉正在构筑以物流和旅游等产业为重点的现代服务业体系。武汉的产业在转型,以前是钢铁、石化和汽车,如今光电产业和生物医药等新兴产业发展良好,产业结构转变,也是对长江的减负。
在控制污染源上发力
“江湖连通”或许在治标,且重在城市,长江修复的治本方法之一,还在严控污染源。
工业污水是否处理好,宜昌某化工集团的检验标准,是在排污口的水池里养了上百条金鱼,“污水处理达不达标,水里的鱼儿最有发言权”。控制污染源很重要,湖北省发改委相关负责人向记者介绍:1元钱的污染,要5、6元钱才能治理好。
可长江沿岸排污管太多。长江流域水资源保护局总工程师穆宏强告诉记者,多年来,长江污染源的具体情况是笔“糊涂账”,让治理很难“有的放矢”。
这一年来,有改变在发生。记者从湖北省环保厅了解到,湖北的污染源排查工作已经开启,将实行最严格建设项目环境准入,并集中治理工业集聚区水污染,强化对现有132家省级及以上工业集聚区的管控力度。湖北省发改委也发力,对长江湖北段沿江化工、造纸等行业开展清理,并针对非法码头、非法采砂等岸线无序使用等问题进行整顿,对沿江重大污染源排查已经开始,对沿长江、汉江的主要排污口数量和位置开展专题调研并统计摸底。
记者从长江汉阳段向武昌滨江望去,武昌滨江随处可见规模不等的砂石码头,武汉工地多,砂石主要依靠长江水路外运而来,武汉当下的做法,是尽量让码头集中在特定区域,然后提升改造。
“抓一把”不够,立法才立足长远,2014年,湖北出台了《湖北省水污染防治条例》。近年来,与环保相关,湖北省还针对秸秆焚烧和土壤污染防治也出台了相关法规和文件。水、大气、土壤齐治理。
划定保护区只是开始
修复长江生态环境,需要一定时间。划定保护区,让大自然休养生息,是有效方式之一。
记者从湖北省林业厅了解到,湖北已在环境敏感区域划定“水源涵养功能区、水土保持功能区、生物多样性维护区、水土流失敏感区、自然保护区、森林公园、湿地公园”等12类生态红线区域类型。
可林业局也发愁——经济建设与自然保护区发生矛盾时,往往是自然保护区让步,比如越来越多的路、桥、水电等建设工程项目将触角伸进自然保护区内,导致保护区被动调整、保护对象受影响;再比如自然保护区内的一些居民,砍伐森林、滥挖药材、盗猎、滥渔等行为并不鲜见;还有,一些部分保护区为经济效益,过度旅游开发,增加环保压力。
湖北省生态文明体制改革专项领导小组通过调研发现,环保部门与经济部门相互合作与制约机制不强,导致环境与发展综合决策机制不完善,让环境政策的设计、执行和实施不能有效纳入到社会经济发展的决策过程中,因此,难以从根源上解决环境与发展的矛盾。
江湖连通、严控污染源和划定保护区都只是长江修复的一个开始,探索出切实可行的长效机制,改变人们的环保观念,才真正考验着区域内有关领导干部的执政智慧。
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