6月7日，国家发展改革委发布《革命老区重点城市对口合作工作方案》（以下简称《方案》）。《方案》提出，建立延安—无锡、六安—上海、黄冈—宁波、丽水—宁波等20对城市之间的对口合作关系，推动革命老区重点城市发展，对口合作期限为2022年2030年。
包括上海在内的长三角城市与革命老区重点城市形成的对口合作关系有9组，约占总数的一半，上海、宁波各对口两个革命老区重点城市，其中两组比较特别，一个是上海对口作为大别山革命老区的安徽六安，另一个是浙江宁波对口同省的浙西南革命老区丽水。此外，作为陕甘宁革命老区的延安将由无锡结对。
上海与六安“亲上加亲”
党的诞生地上海与大别山革命老区六安，在长三角区域内建立了对口合作关系。
此次并非上海与六安首次“同框”，而是“前上加亲”。去年12月8日，国家发展改革委印发《沪苏浙城市结对合作帮扶皖北城市实施方案》，确定由上海、江苏、浙江的8个市、区，与安徽8个市结对合作帮扶，期限为2021年至2030年，8市、区将在产业、技术、人才、资本、市场等方面与皖北地区各市结对合作帮扶，进一步激发皖北地区的内生发展动力，实现长三角更高质量一体化发展。
六安便是与上海松江形成结对帮扶关系，当时有人曾对比结对城市的GDP，代表上海参与帮扶的3区与安徽3市经济差距并不明显，甚至六安经济总量还要高于松江。安徽省政府参事、安徽省社科院城乡经济研究所所长孔令刚表示，未来对口合作帮扶的成果，未必能用GDP增长速度或体量衡量，在相关产业帮扶外，更关键是发展创新理念上的共融共通。此次出台的《方案》与去年底出台的帮扶皖北城市的实施方案有其共通点，《方案》同样鼓励结对城市依托对口合作推进干部人才双向挂职交流和学习培训，促进观念互通、作风互鉴、办法互学。
松江近年来的一些发展理念，的确可供一些参考。松江作为上海“五个新城”之一，不同于以往概念中的卫星城、郊区新城，在“十四五”期间，将定位为“独立的综合性节点城市”，打造“长三角城市网络中的综合性节点城市”。更早之前，松江的发展目光已“跳出上海”，要做上海融入、服务长三角的纽带、支点。作为G60科创走廊的首倡者，松江此前提出了“眼睛向西、面向长三角、对接苏浙”，并在2017年7月与杭州、嘉兴签订《沪嘉杭G60科创走廊建设战略合作协议》，成为G60科创走廊的长三角9城合作“起点”，如今的G60科创走廊已串起上海、杭州、合肥、苏州等创新发展高地。同时，松江作为虹桥国际开放枢纽的南向拓展带的重要组成部分，受益于正在建设的沪苏湖高铁，松江枢纽将成为上海高铁的西南门户，并且还将通过商合杭高铁合肥至湖州段深入长三角腹地，串起沪苏浙皖。多年来，六安都在“向东”看，谋求与省会合肥的同城化，2021年11月，安徽省第十一次党代会提出，推进合肥都市圈提质升级，将加快推动合淮、合六同城化发展，合肥经新桥机场至六安城际铁路计划在6月开工。正因与松江的对口合作，六安将“向东”看得更远，有望直接接受上海溢出、辐射。
2021年底，国家发改委发布《“十四五”特殊类型地区振兴发展规划》（以下简称《规划》），《规划》明确了特殊类型地区，包括以脱贫地区为重点的欠发达地区和革命老区、资源型地区、老工业城市等。正如此次出台的《方案》中所说，20对城市的结对关系是“按照国务院批准的《“十四五”特殊类型地区振兴发展规划》”而建立，也正因此《规划》中列举的革命老区重点城市名单与此次出台《方案》中的名单完全一致，孔令刚表示，去年的《规划》正是此次《方案》制定的依据。从中也能找到为何是上海、苏州和宁波分别对口同属大别山革命老区的安徽六安、河南信阳和湖北黄冈？因为《规划》中明确提出，“支持大别山革命老区完善基础设施，融入长江经济带发展。”
“推动革命老区重点城市立足特色资源和产业基础，结合与东部城市间既有协作、合作、交流等情况”，孔令刚直言，这个大前提非常关键。孔令刚解释，下一阶段上海和六安需要创新区域合作举措，完善工作机制，共同编制对口合作五年实施方案，共同建设产业合作平台载体，探索跨地区利益分享机制，共同推动高质量发展。其中绿色发展便是合作的契合点之一，比如上海可以支持六安建立生态产品价值实现机制，支持六安强化品牌意识，培育绿色食品、有机农产品、地理标志农产品，并为当地建设长三角绿色农产品供应基地、农产品加工等特色产业及配套产业上给予支持。对口合作的意义在于共赢。今年1月18日，六安与松江举行结对合作帮扶“云签约”仪式，双方着眼十年、谋划五年，合作内容包括探索产业合作、支持资本对接、加强农业协同、优化文旅合作、提升民生水平、搭建人才平台、开展互派挂职、扩展合作领域等在内的8个方面。随后两地的结对合作帮扶关系也在六安帮助上海抗击疫情中显现其价值和作用，3月29日凌晨5时，六安支援的160余吨农副产品抵达上海松江。
有望在丽水形成叠加效应
宁波除了对口大别山革命老区的黄冈之外，还将与同省的浙西南革命老区丽水建立对口合作关系。
宁波对口丽水同样颇为特别。本世纪初，浙江启动实施了着眼省内区域合作帮扶的“山海协作”，顾名思义，“山”以浙西南山区为主，“海”则是沿海发达城市，至今已有20年，其中宁波便是丽水山海协作的结对城市之一。近年来，丽水借助宁波等结对地区资源和市场，提升了“丽水山耕”生态农业区域品牌的知名度和影响力，此前“丽水山居”品牌也曾在中国民宿宁波博览会上宣传推广，宁波、丽水还曾共办巾帼民宿（农家乐）经营管理培训班，数据显示，2018年宁波职工到丽水疗养人数达10万余人。如今，在丽水龙泉青坑底矿泉水厂内生产的“丽水山泉”，也被精准推广到丽水的山海协作结对地宁波。丽水在挖掘自身优势，打造“山”字系品牌的同时，也正“问海借力”，谋求陆海联动，过去5年间，丽水通过与宁波等地的山海协作，新建6个合作产业园，以及11个科创飞地、12个产业飞地、17个消薄飞地，累计实施产业合作项目746个，到位资金951亿元。
革命老区丽水的振兴发展，不断被重视和加码。《方案》要求，结对城市要共同编制对口合作五年实施方案，由结对城市所在省（区、市）人民政府联合印发，并及时送国家发展改革委备案。去年7月，浙江省政府印发了《关于新时代支持浙西南等革命老区振兴发展的实施意见》，丽水全域被纳入其中。该意见还提到，提升区域中心城市能级，加快浙西南革命老区跨山统筹一体化发展，提高丽水市区首位度。不难看出，国家层面和浙江省层面的相关政策有望形成叠加效应，合力推动以丽水为代表的浙西南革命老区的振兴发展。
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