随感 | 又到“7·20”

◆ 枚庸

时间过得很快，距离去年河南郑州“7·20”特大暴雨灾害，转眼又到新一年的“7·20”。

虽然过去一周年了，但记忆犹新、印象深刻。当时，全国人民都在高度关注这轮历史罕见的特大暴雨，作为应急防汛战线的一员，更是密切跟踪着形势发展和灾情动态。

在这场共同抗灾的战斗中，江西不是旁观者，省防指第一时间也是第一次组建跨省专业抢险救援队伍，连夜驰援河南郑州等地，远距离、大规模开展应急排涝。

特大暴雨灾害就像是猛然敲响的警钟，不断在我们的脑海回响。特别是今年一月，国务院正式发布《河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告》。全国各地都深刻汲取灾害的惨痛教训，因地制宜采取有力行动，推动防御能力提升。

“7·20”灾害带给我们最大的感受，就是没想到雨会那么大。郑州市1小时最大点降雨量高达201.9毫米，突破我国大陆气象观测记录历史极值。

要知道，即使在暴雨相对更频繁的江西，1小时点最大降雨量也不过129毫米。可以想象，平时少雨的地区，遇上如此极端情况的特大暴雨，怎有心理准备？

没有心理准备，防范自然不足，集中大暴雨必然造成河流水库洪水短时猛涨、山丘区溪流沟道大量壅水、城镇街道洼地积涝严重，导致城乡大面积受淹。

援豫归来的同事们，很多都发出感慨，从来没见过这般场景，地下三四层全是水，很多车辆叠在一块，不少房屋一楼浸没，甚至水漫至二楼齐腰深。

我没有身临其境，很难想象是怎样的画面。尽管也看过不少受灾场面，但确实没见过如此严重的。所以时常在想，假若同样极端状况发生在江西，结果会如何？

“7·20”灾害不仅是一次教训，还像一个标志，既应该被我们时刻铭记，又应当是提升防汛抗旱工作水平的助推器，让我们更深入地思考一些短板弱项、问题不足。

首要的问题，是思想认识方面的。正如调查报告中，总结的主要教训第一条，“一些领导干部特别是主要负责人缺乏风险意识和底线思维”。

虽然我们常常讲，受全球气候变化影响，近年来极端灾害性天气多发、频发、重发，但很多地方连续多年没有发生较大灾害，很容易出现麻痹思想、侥幸心理、松懈情绪和经验主义，一些“没想到”“想不到”的问题必然发生。

很显然，如今我们对极端气象灾害的可能性、多发性和危害性有了更强烈和直观的认识。这一点，从预报有强降雨过程时各级党政领导的重视程度来看，就可以体现。

在今年我们省政府组织的灾害事故应急救援综合演练中，更是把极端暴雨天气作为大背景，仿真设计尾矿库漫坝、山洪地质灾害、堤防工程险情、城市地铁受淹和危化品爆炸事故等演练科目，未雨绸缪、防患未然。

后期，赣南、赣东北等区域先后发生集中暴雨过程，前面开展的综合演练，在局地山洪地质灾害防御、中小河流堤防巡查防守、南昌地铁受淹事件处置等实际工作中，为各地科学高效应对提供了有力的指导。

其次的问题，是体制机制方面的。机构改革以来，防汛抗旱一直在摸索中前行，指挥部日常工作名义上由应急管理部门负责，但各地情况不尽相同，有的转职能不转人员、有的根本没转、有的职责交叉不清等等。

很多地方即使转隶，也更多是“物理叠加”，还没有发生“化学反应”。不少人仍心存疑虑，处于观望状态。我曾听好几个基层同志说过“防汛抗旱是不是要拿回给水利部门”“应急管理部门根本接不了防汛抗旱”类似的话。

这次灾害调查报告，明确指出“贯彻中央关于应急管理体制机制改革部署不坚决不到位”的问题。应该说，是给各级应急管理部门打了一剂强心针。

很多同志都认为，这坚定了改革的信心和决心，让我们更有勇气和底气，理直气壮履行防汛抗旱指挥部办公室职责，强化统一指挥、统一决策、统一调度，加快形成统筹协调、统分结合的“全灾种、大应急”工作格局。

其三的问题，是响应联动方面的。灾害调查报告里说，郑州在连发5次红色预警的情况下才启动Ⅰ级响应，实际灾难已经发生，90%以上死亡失踪时间集中在响应启动前。

这充分反映出，应急预案实用性不强，多以出现严重后果为启动条件，往往启动偏晚，实际效果大大减弱，且应对措施不具体，“上下一般粗”甚至“上细下粗”。

在气象预警和响应联动方面，江西算是比较早作出尝试的省份，去年2次启动防汛Ⅳ级应急响应，均是根据强降雨过程预报，提前分析研判、提前动员部署、提前预置力量、提前准备救灾，实现洪涝灾害无一伤亡。

今年，我们坚持关口前移、力量前置。一方面，与气象部门探索建立了“6小时风险预警、3小时风险通报、1小时风险叫应”联动机制。另一方面，果断根据预警，启动防汛应急响应，并督促受影响地区及时落实响应行动。

前不久，省政府印发新修订的《江西省防汛抗旱应急预案》，又明确将气象预警作为应急响应条件，且新增“预警响应”，并在一级响应行动中具体要求，“决定相关区域采取停工、停产、停学等紧急措施”。

在实战过程中，全省各地均及时启动防汛应急响应，景德镇、乐平、龙南等地还一度启动Ⅰ级响应，没有出现以往“省级启动、个别受影响地区还未启动”的现象。

如今又到“7·20”，不得不重提河南郑州特大暴雨灾害的事情。我想天有不测风云，灾害总是会在不经意间来临，这并不可怕、也没有办法逃避。

关键是，我们要始终保持警醒意识和清醒认识，既要有“时时放心不下”的责任感和紧迫感，更要从灾害教训里总结经验、找准问题、理清思路、明确措施、系统提升。

恰逢“7·20”，午间休息、胡思随想。

写于2022年7月20日