水土保持法贯彻实施情况的报告

　　按照2016年工作要点安排，3月上旬，县人大常委会制定了安排意见，成立了由常委会副主任任组长，法工委、人大办、法制办、水保局等单位负责人为成员的水土保持法执法检查组，积极开展宣传动员和自查自纠工作。7月下旬，执法检查组在前期工作的基础上，深入马岭、桐川、驿马等乡镇，银西高铁庆阳隧道施工现场、采油十一厂作业井场、驿马北胡同沟“固沟保塬”项目工地、榆木沟小流域综合治理项目现场、薪源建材有限公司等地进行了实地检查，现将检查情况报告如下：
　　一、基本情况和主要成效
　　《水土保持法》修改实施以来，县人民政府高度重视，相关部门认真贯彻，做了大量富有成效的工作，全县水土流失趋势有效遏制，生态环境明显改善。近年来，全县共审批水土保持方案841件，组织水土保持设施验收10多次，征收水土保持补偿费1622.55万元，开展例行监督检查600多次，处理违法案件100余起；累计投资4.68亿元，治理水土流失23007.2公顷，占总土地面积2692.6平方公里的8.54%，其中，改造坡耕地14275.2公顷，种植水土保持林4330公顷，种草保存1438公顷，小流域综合治理2964公顷。
　　1、法律宣传逐步深入，工作机制日趋完善。县人民政府及职能部门始终把《水土保持法》及相关法律作为法制宣传的重点内容，充分利用普法宣传日、乡镇集会日和现场监督执法等有利时机，采取出动宣传车、印发宣传单和现场咨询等多种方式，广泛宣传水土流失预防和水土保持治理知识，进一步扩大了宣传面，提升了群众知晓率。县人民政府及时制定《庆城县实施水土保持法细则》，细化部门职责、工作任务、处罚尺度，印发《庆城县生产建设项目水土保持方案审批和水土保持设施验收管理办法》，明确生产建设项目保护水土责任，下发《关于加强石油、天然气生产建设项目水土保持工作的通知》，规范对矿产资源类生产建设项目的监管，成立以分管副县长为组长，相关职能部门负责人为成员的水土保持工作领导小组，将预防和治理任务分解到乡镇和相关职能部门，规范和完善执法工作体系，明确考核奖惩办法，加强督促检查，确保工作任务落到实处。
　　2、从严审批水保方案，规范企业生产建设。县人民政府及相关职能部门不断加强对重点行业、重点领域的监管，督促生产建设项目执行“三同时”（同时设计、同时施工、同时投产使用）规定，及时采取拦挡、坡面防护、防洪排导、复垦、植树种草等方法预防水土流失。严格审核生产建设项目水土保持方案，跟踪监督方案执行，及时发现和处理违法违规行为，降低人为造成的水土流失危害。持续加大对采油二厂、采油十一厂、陇东天然气项目部、长实集团、油探项目组、评价项目组等油气生产企业水土保持补偿费征收工作，把“谁破坏、谁补偿”的法律规定落到实处。
　　3、执法力度不断强化，治理工作稳步推进。县人民政府及相关职能部门持续加大水土保持执法工作力度，深入砖瓦生产企业，房地产开发企业开展执法工作，对不编报水土保持方案，不按照方案建设或施工，不采取水土保持防范措施，不缴纳补偿费等违法行为，依法进行了查处。重视对水土保持违法违规行为的监管，依法查处了银西高铁、贝尔机械加工厂等违法违规企业，要求违法行为人限期整改落实。积极实施坡耕地改造、淤地坝建设、“固沟保塬”和小流域综合治理等工程，“十二五”以来，新修梯田14275.2公顷，除险加固淤地坝11座，实施小流域综合治理项目5个、“固沟保塬”项目１个，较好地预防了水土流失，保留了耕地。同时，今年启动实施的东河治理等县上重大项目，也为预防水土流失起到了一定的作用。苗林产业作为五大支柱产业之一，随着规模的不断发展壮大，也必须将为预防和治理水土流失起到关键性作用。
　　二、存在的主要问题
　　尽管县人民政府在贯彻实施《水土保持法》及相关法律法规方面做了大量的工作，取得了许多的成绩，但通过执法检查，仍然发现了一些问题，主要表现在以下几个方面：
　　1、全民水土保护意识有待提高。通过这次执法检查发现，县人民政府及相关职能部门在法律宣传的广度和深度上还有一定差距，宣传形式单一、方法不灵活，没有达到理想的宣传效果。部分乡镇和部门存在重发展、轻保护的思想，以优化投资环境为由，不惜牺牲生态环境。很多在建项目受经济利益驱使，不编报水保方案，不采取治理措施，随意挖土取土，抛弃废渣废土，造成了严重的水土流失和环境污染。群众对水土流失的潜在威胁缺乏足够认识，认为地是自己的私产，随意挖土、取土、卖土，预防流失、保持水土的观念比较淡薄。水土保持执法机构及执法人员对水土保持法规缺乏足够认识，对法律严肃性理解还不到位，没有把牢法律红线，致使执法工作随意性较大。
　　2、水土流失总体形势依然严峻。因黄土疏松、孔隙多，遇水容易陷沉等特性，全县2692.6平方公里土地均属水土流失区域，其中强度以上侵蚀面积占比高达82.6%。由于生态环境脆弱，县域内仅剩的塬面周围遍布支毛沟，在洪水的冲击下，多条支毛沟不断向塬面腹地延伸，完整的塬面被切割成了“手掌状”。川区和山区由于历史原因垦伐过度，植被覆盖率低，地皮受扰动严重，大量土地随雨水流失，汛期尤为剧烈，严重影响群众的生产生活。除自然因素外，人为破坏同样严重，有些项目以招商引资或资金紧缺为借口，不编报水土保持方案，不构建水土保持设施，不恢复已破坏的土地，黄土挖出后随意堆放在露天地带，无形中造成了水土流失。据水土保持机构检测，全县每年每平方公里平均流失土方0.8万吨，总量达到2154万吨，水土流失形势十分严峻，必须引起高度重视。
　　3、执法工作力度仍然偏软。执法检查发现，部分建设项目开工已久，水土保持机构却不知情，监督工作严重滞后。如：桐川乡群众反映境内213公路已经划线，县水保局作为监管单位，不知此工程详情，更没有审批水土保持方案。究其原因，相关项目审批和管理部门没有依法将水土保持方案纳入开发建设项目立项审批的前置条件，违规为尚未审批水土保持方案的项目办理立项和用地许可手续。据调查了解，除中央在庆的大型国有企业依法编报水土保持方案外，其他在建项目大多数未报批水土保持方案。执法检查中还发现，水土保持管理部门监管还不全面，力度还不够大，对未编报水土保持方案、随意挖沙取土等违法行为，只是要求限期整改，未执行没收违法所得或罚款等处罚，执法多年罚款数却未破零，使法律条款变成了一把“软尺子”。如：水土保持执法机构对房地产企业处罚时，只是出具了通知书和告知书，要求限期整改，对于已成事实的违法行为，没有依法采取罚款手段进行处罚。
　　三、进一步贯彻实施《水土保持法》的建议
    针对执法检查中发现的主要问题，执法检查组建议：
　　1、加强法律宣传，培养全民水土保护意识。县人民政府及相关职能部门要落实市委创建“政治、经济、自然”三个生态新理念，充分利用各类新闻媒体，更加深入扎实地开展《水土保持法》的学习、宣传和教育工作。要重视加强执法人员法律培训，牢固树立“有法必依，执法必严”的观念，把牢“执法关”、“审批关”。要加强对“三同时”制度的宣传，使水土保持方案前置审批制度深入人心。要梳理一批典型案例，“以案说法、以案释法”，让群众更直观地了解法律，达到威慑和预防违法违规行为的目的。通过宣传教育工作的不断深入，切实增强全社会保持水土的意识，增强防治水土流失的紧迫感和使命感，形成全社会关心支持水土保持，参与防治水土流失的良好氛围。
　　2、实现多措并举，遏制水土流失势头。县人民政府要把水土保持工作纳入国民经济发展总体规划，制定县、乡两级土地利用总体规划和水土保持综合规划，预防和治理齐头并进，有效遏制水土流失势头。一要整合退耕还林口粮田、土地整理、农业综合开发、扶贫梯田建设、水土保持综合治理等项目，集中力量改造坡耕地，最大限度地留住耕地；二要充分发挥淤地坝拦泥淤地、调洪滞洪、涵养水源、优化生态的作用，在水土流失严重的沟道，有规划的建设淤地坝；三要制定长期和年度规划，有计划地推进小流域综合治理；四要积极争取上级“固沟保塬”项目，加快工程实施步伐，保住仅存的几个塬面。
　　3、完善执法体系，加大联动执法力度。县人民政府要完善水土保持执法工作机制，明确各部门监管职责，把水土保持方案前置审批作为硬性指标，要求项目审批和监管部门不折不扣地执行。要切实加强对水土保持工作的组织协调，整合力量、联合执法、定期考核、严格奖惩。乡镇政府要发挥基层一线监督优势，配齐水土保持工作人员，发现违法行为及时向水土保持管理部门报告，由县水土保持执法机构依法处理，确保监管在一线，执法全覆盖。水土保持管理部门要把“三同时”制度作为工作重心，对在开发建设中人为造成严重水土流失的建设单位和施工单位，依据《水土保持法》赋予的法律职权，排除一切干扰，严肃进行查处。