根据理论研究和实践，政府在促进地方产业集群形成和发展方面起以下作用：
一、根据地方经济的比较优势，提出促进产业集群发展的规划
政府主要职能，就是做好宏观管理和社会经济发展规划，发展地方产业集群的主要方式也必须发挥政府的规划和宏观管理职能。政府首先应该认识到产业集群对于促进地方经济发展的重要作用，并根据地方产业发展的特点和优势，有意识的提出产业集群发展的规划。例如现在各地几莸胤骄玫奶氐悖?br>出了一些具有各自优势和特色的拟发展产业，但是更应该用集群的理念去考虑地方产业的发展。比如提出一些特色优势产业的集群发展规划，当然这种规划应该建立在现有产业发展的基础上，而不能凭空地创造集群，毕竟产业集群的形成和发展需要一个演化的过程。
二、为产业集群的发展创造良好的环境
产业集群说到底是产业链、价值链上企业的空间聚集，这种聚集现象的发生必须要有适宜企业生存发展的环境作支撑，因为企业像生物的生存一样也需要自己的“栖息地”。故此，政府可以创造和提供企业集聚的环境，吸引企业在一定空间地域内的聚集和扎堆。这里的环境包括硬环境和软环境，硬环境即物理环境，包括建立产业带、产业园区和基地、提供必需的基础设施等等；软环境方面，要匹配相应财税政策、提供优质的服务及其他方面的优惠条件。目前各地建设的各类园区和基地就是很好的开始，更应该引导现有的园区基地、产业带朝着集群的方向发展。其次，政府的招商引资行为也可以促使企业的集中和聚集，但是如果是跨国企业和公司的聚集，似乎又无法真正发挥集群的作用。从大的方面看，政府加快地方经济的市场化进程、进行体制创新、培育良好的信用环境的这些对一般企业发挥作用的措施，对集群发展的发展同样是必不可少的重要环境。落后地区往往在以上方面做的不好，不能为企业的发展提供良好的市场竞争环境，主要原因是体制、机制方面的观念和创新动力不足，很多方面仍然不能消除计划经济的烙印。
三、政府可以通过资源的配置促进产业集群的发展
目前，我国政府之所以能够参与各类经济活动，一是因为掌握了相当数量的各类资源（主要是资金资源），各部门都有大量的资金和项目；二是因为企业的创新创业的活动仍然比较弱，尤其在欠发达地区。政府可以通过资源在空间和产业中的重新配置引导产业集群的发展，例如对一定区域的特色产业中企业的支持都会起到很好的示范效应，吸引其他企业的集中和聚集。
四、微观方面推动建立企业之间的协作网络
在具体的产业带、产业园区和基地，政府可以通过提供各种服务引导企业之间的交流和协作。例如，今年是科技部提出的中介机构建设年，地方也在积极响应，建立了一些科技中介机构。其实，在企业集群的地域空间中，政府也可以通过建立中介机构、协会等提供各类培训和咨询，或者有目的的组织企业家交流集会，推动企业之间的交流和协作以及企业协作联络网络的生成，从而促使企业之间知识、信息和经验的沟通和交流，为创新的发生提供可能。对一些初具规模的集群，要进行规范化管理，排除一些阻碍集群发展壮大的消极因素，等
产业集群是不是计划出来的，而是一个市场化的自发秩序形成的。这并不是说政府在产业集群中无所作为，而是指产业集群的形成与发展首先必须符合产业集群的形成与发展规律。政府的“为”可以使产业集群成长发展得更快，更有核心竞争力，但不可能凭空造出一个全新的产业集群。
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