解决损害群众切身利益的突出信访问题是纪检监察机关信访举报工作的重要组成部分。近年来，湘东区纪委坚持围绕工作中心、服务大局的工作理念，以解决损害群众切身利益的突出信访问题为工作“切入点”，充分履行纪检监察职能，扎实有效地开展城乡低保执法监察工作，切实解决了一批群众反映强烈的关于城乡低保方面的信访问题，有效保障了全区低保资金的正常使用，维护了社会的和谐稳定。 一、精选主题，周密组织，低保执法监察工作有序推进 湘东区纪委围绕民生热点精心选题，周密组织，从2009年8月起扎实有序推进了城乡低保执法监察，实现了执法监察与保民生、促和谐有机结合。 （一）适时精选主题。低保民生工程的重点，群众关心的热点。近年来，不断有群众反映低保方面的种种问题，主要反映的问题是：一是审核不公开，暗箱操作，“人情保”、“关系保”现象较为严重；二是发放不规范，存在截留、挪用、挤占甚至贪污低保资金的现象；三是退保措施不能及时跟进，有的低保户经济条件好转后不能及时退保，因名额限制，导致一些困难群众不能享受低保；四是个别乡镇和村（居）委会把低保作为维护社会稳定的手段，让一些本不符合条件的上访户享受低保，息事宁人。由低保引发的信访问题日益突出。针对上述问题，湘东区纪委于2009年8月适时启动全区城镇、农村低保政策落实情况的专项执法监察。 （二）周密安排部署。建立区纪委牵头，财政、审计、民政、社保等部门共同参与的工作机制。广泛动员，周密部署。有针对性地出台了《关于对全区低保政策执行情况进行执法监察的实施方案》、《湘东区民政局城乡低保金发放专项治理工作实施方案》、《湘东区农村低保清理整顿工作实施方案》，明确了工作目标任务和方法步骤。 （三）强化工作责任。建立了“四项制度”。一是分级制。区、乡和村三级实行分级定责，分项定责，责任到人，责任到岗，一级抓一级，层层抓落实。二是督查制。成立了四个督查组进行分片、分类和分阶段督查。三是调度制。定期召开调度会，汇报工作进展情况，督促工作落实。四是责任追究制。对消极应付甚至阻挠干扰检查和顶风违纪的单位和个人，按有关规定严肃查处。 二、讲求方法，强化监督，促进低保执法监察落到实处 低保中出现的“人情保”、“关系保”等违规现象，根源在于政策执行不公正、过程不透明、监督不到位。该区纪委创新工作方法，结合湘东区工作实际，推行“三个三”的工作方法,有效促进了低保政策落到实处。 （一）实行“三步走”，循序渐进不走过场。第一步是自查自纠，摸清情况。重点自查审批、拨付、发放等环节中存在的问题。第二步是重点抽查，发现问题。重点对五个方面进行检查，即保障标准制定是否合理、保障对象界定是否准确、操作程序是否规范、资金发放是否足额及时、是否存在徇私舞弊和贪污、挪用、克扣、拖欠低保金等违规问题。第三步是整改落实，逐步规范。对发现的问题，责令相关单位进行认真整改；对查实的违纪违规行为按照相关规定作出严肃处理。 （二）落实“三公开”，发动群众积极参与。严格落实“三公开”制度，同时积极引导群众参与，发挥社会监督作用。一是全面公开低保政策、办事流程、申报条件和保障标准等信息，让群众清楚政策。二是公开低保对象。将全区享受了低保的对象名册和金额标准以及退保对象名册全面公开；三是公开举报电话。在村（居）委会和社区公示栏公开区纪委和区民政局举报电话，广泛接受群众监督。 （三）实施“三结合”，密切协作增强合力。发挥纪检监察机关的组织协调职能，充分调动各部门的工作力量，强化协作，实施“三结合”，开展三项清查。即把城乡低保执法监察工作与开展城乡低保对象清理整顿活动相结合，进行拉网式入户清查；与落实城乡低保调标提补相结合，进行举报投诉对象重点清查；与清理社保低保双重享受对象相结合，进行部门联动清查。分类突破，整体推进，大大增强了清查的针对性和实效性。 三、规范管理，从严查处，建立阳光低保长效机制 开展专项执法监察是查找问题、解决问题，更重要的是着眼于标本兼治，建立健全切实可行的低保工作动态管理长效机制和保障监督制约机制。 （一）清理整顿严查处，促进政策落实更加公平公正。至2009年底，共对全区25770名低保对象进行重新审核，清退2458名不符合条件的低保对象，新增2526名应保必保人员，查处2起低保工作违纪违法案件，有2人受到开除党籍、开除公职处分，对12名乡镇干部进行了警示谈话，5人被通报批评，建立了低保工作“三级评审”制度、“三榜公示”制度和“逢进必查、应退尽退”的长效机制，执法监察工作取得了实实在在的效果。 （二）健全网络抓管理，促进服务群众更加方便快捷。建立了区、乡、村的基层低保工作网络。将区社会救助管理局由副科级升格为正科级机构。各乡（镇、街）民政所和各村组（社区）配齐了专职低保工作人员，所有乡镇便民服务中心都设立了低保办理窗口。同时加强对低保工作人员的管 理，严格实行首问责任制、限期办结制和责任追究制，不断提升服务水平。 （三）完善机制求长效，促进低保工作更加规范透明。建立健全低保工作机制，推进科学化系统化规范化管理，促进低保工作在管理上更加科学，操作上更加规范，程序上更加透明。一是完善三级评审制。建立区、乡、村三级的评议小组、评议委员会、评审委员会，层层严把评议审核关，确保公开公正。二是健全三榜公示制。一榜公示申请对象名单，二榜公示村评议小组初审名单和乡镇评议委员会审定名单，三榜公示经区社会救助局评审委员会审批通过的低保户名单。每榜公示时间不少于5个工作日，存档备查。通过公示，接受群众评议和社会监督，实现“阳光操作”。三是坚持逢进必查准入制度和应退尽退退保制度。凡是新增对象、补差标准需要调整的对象以及发现不符合低保享受条件应退保的对象，要求及时入户核实和进行评议，做到该保的一个不漏，不该保的一个不保。 | 
