工业投资小区和农业综合开发区建设

一工业投资小区和农业综合开发区建设

为了更好地贯彻落实中共中央【1992】2号文件精神，紧紧抓住有利时机，加快改革开放步伐，集中精力把经济搞上去，1992年4月28日，市委、市府下发《关于加快改革开放、加速经济发展的若干意见》（以下简称两加）。重点提出：“加快工业投资小区的建设，促进内外资的引进。凡进入工业投资小区的外商投资企业和内资企业，在税收、信贷等方面予以特殊的优惠。条件具备的乡镇，结合集镇建设规划，也可自办工业小区。”4月10日，市计委向市府上报《关于上报慈溪市外资工业投资小区规划的报告》。5月23日，市府下达《关于慈溪市外资工业投资小区的规划的批复》，原则同意市工业小区的规划。

市工业投资小区位于浒山镇北首。东至东二环线延伸线，南至北二环线，西至浒福公路，北至北二环线向北1500米的平行线，占地面积约2.5平方千米。整个小区功能分布为西北工业区和东北工业区，成方格网形结构；中间地带为公建生活区。

市工业投资小区实行全方位开放开发，鼓励国内外公司、企业、其他组织和个人进行投资开发，在工业小区新建一批“三资”企业和出口创汇企业，发展高新技术产业。经过几年的开发建设，将市工业投资小区建设成为一个综合开发有序。功能配套齐全、经济技术协调发展，生产生活环境较佳，现代化的工业新区和全市外向型经济的窗口。

市工业投资小区采用“富规划，穷开发”开发模式，实行自费开发，自求平衡。根据“统一规划，分布实施，依托公路，连环拓展，滚动开发，渐序推进”的开发方针，工业投资小区一期基础设施配套项目（五通一平）投资总规模约为3135万元。投入的资金主要从逐步回收的配套费，以及各类收费项目留市部分用于对小区的开发资金中平衡。一期开发启动资金由市政府拨款200万元，银行贷款500万元，同时收取部分预收款解决，逐步实行滚动开发。

为了鼓励国内外客商和企业来工业投资小区投资，促进小区开发，1992年5月30日，市政府印发《关于鼓励开发市工业投资小区的若干意见》的文件（以下简称意见）。《意见》决定建立工业投资小区管理委员会（以下简称管委会），由常务副市长担任主任，分管副市长担任副主任，浒山镇政府、经委、计委、城建、外经贸委、土管、工商、财税等有关部门负责人担任委员。管委会负责区内的规划实施、项目审批、土地征用、招标发包及有关部门、地方政府的协调等工作。管委会下设办公室，根据项目批准书，全权实施开发招标、项目规划定点、水电指标分配、外部环境规划建设等工作，受托办理土地征用、水电通讯、环保排污申请、工商登记等服务工作。受托办理市级有关部门的具体程序性工作，代收一切配套费用，一切项目实行管委会办公室一支笔审批，一个部门收费，向上对市级各部门负责，向下对企业服务。

《意见》欢迎国内外客商和企业来工业投资小区投资开发，既可从事开发经营成片土地，也可投资兴办符合规划导向的工业、建筑业、房地产业、服务业等。经营方式可以独资经营、与慈溪市内企业联合经营、或经慈溪市人民政府批准的其他方式经营，投资开发后的项目可以出售、转让或出租。

《意见》对工业投资小区兴办企业实施税收特殊优惠政策。兴办的外商投资企业，其产品应征的工商统一税如高于国内企业产品税、增值税税率的，报经批准，暂按产品税、增值税税率征收工商统一税。小区内外商投资企业经营期在十年以上的，从开始获利年度起免征地方所得税五年，如属产品出口、技术先进企业等开发经营性外商投资企业，从开始获利年度起免征地方所得税十年。市外企业来来工业投资小区开办横向联营企业，如市外投资占投资总额30％以上或利润分配比例在30％以上，而联营期在三年以上的，报经批准，减免“三税”和所得税各两年。文件还对小区内的“三来一补”企业、出口创汇企业、小区内新办工业企业、小区内城镇集体企业，给与免征“三税”、所得税若干年的税收优惠。对出口创汇企业的技术改造贷款，予以减税还贷政策。文件还规定，无论市内、市外在小区内的横向联营企业，其产品、产值和利税都可以分成，是国内独资经营的，都可以返回。小区内兴办的企业须从外地调入正式职工，如原属城镇户口的，准许在浒山落户，家属经批准可随迁，并可优先购买商品住宅。

1993年11月，市工业投资小区被列为省级工业开发区。是年，批准开发项目11项，注册企业30家。1994年2月，市政府第十次常务会议决定市工业小区更名为慈溪经济开发区。6月，省政府批准《慈溪经济开发区详细规划》，并将慈溪经济开发区列为省级经济开发区。慈溪经济开发区位置不变，面积3.30平方千米（其中农民居住面积0.23千米），首期开发1.20平方千米。至1995年，开发面积32.11万平方米，批准项目74项，累计总投资额6.74亿元。投产企业41家，完成工业产值3.70亿元，出口总额428万美元。1996年，批准开发项目34个，投资总额2.05亿元。1997年，批准开发项目19项，投资总额3.44亿元。

1992年开始，部分乡镇也陆续开始建设工业园区，一是用以吸引国外、市外、镇外资金投资，二是吸引镇内原有企业的入驻，用来集聚生产要素、技术要素、产业提升。至2002年，全市共建成镇乡工业园区19个，占地面积2370.43公顷，总投资148.90亿元。

在镇乡工业园区中，规划再早的为逍林镇。1992年开始规划，分别于1998年、2000年、2007年建成或基本建成西片、南片、北片三个工业园区。占地面积分别为20公顷、60公顷、130公顷。西片工业园区主要生产轻工化纺、电子通讯产品；南片工业园区主要集聚轻工化纤、电子工业为主企业；北片工业园区主要开发高新技术产品，2011年有38家企业入驻，累计技改投入16.35亿元，开发新产品485只，其中国家级8只，专利授权895项，其中发明专利18项。

专业性最强的为掌起镇工业园区，1997年启动，2001年建成，有打火机组装企业22家，企业总资产3亿元，年产销打火机20亿只，成为全国最大的打火机生产基地。2002年被认定为省打火机工业园。

在自费建设工业小区的的具体工作中，慈溪市各镇着重抓了四个方面的工作。一是认真规划，科学论证。在研制、实施规划时，强调讲究科学性，维护严肃性，保持连续性，避免调一任领导，动一次规划。二是依托老区，开发新区。绝大多数乡镇工业小区都是以老城区或原有集镇为依托，进行开发建设。这样，可以借助老区原有公共设施的优势，为新区服务，省钱，省时。可以借助老区管理机构的优势，办理新区的事情，减少人力、物力，提办事效率；可以借助老区人才、技术和厂房设备等优势，实行边开发边办厂，争取时间，加快发展。可以借助老区第三产业的优势，为新区所用，以便集中有限资金开发工业项目。同时，把新区和老区连成一片，各展其长，相得益彰。三是着眼长远，穷办苦干。坚持“富规划，穷开发”，在规划时着眼长远，面向现代化，力求设计新，功能全，配套齐，标准高，在开发时发扬自力更生，艰苦创业精神，节省投资、减少占地、控制污染，提高综合效益的良好效果。

1992年4月28日，市委、市府在《两加》文件中提出：建立若干个农业综合开发区。以出口创汇为导向，逐步调整农业产业结构；充分利用现有多种资源和挖掘各方面的潜力，大力开发农业和创汇农业，推进贸工农、种养加、产供销的结合和配套，提高农业综合生产力。

1992年6月1日，市府印发《进一步鼓励外向型经济发展若干意见的通知》的慈政[1992]68号文件，对从事农业、林业和水产养殖业的外商投资企业，自获利年度起，前五年免征所得税，后五年减半征收地方所得税。

1993年4月22日，市府印发《关于鼓励外向型经济发展的若干规定》的通知，对开发或经营农业、林业和水产养殖业的外商投资企业，免缴场地使用费五至十年。

1992年，省政府批准市农垦场为农业对外综合开发区。

1996年，市成立以市委书记为组长的市现代化农业示范项目建设领导小组，建立长河创汇农业示范区，龙山东门外设施农业与水稻示范园区、新浦沿海水果与水产示范园区，面积332公顷，规划投资1702万元，当年投资914万元。1996—1998年，市财政每年又投入250万元。期间，23个乡镇先后建成1—2个13.33公顷以上的现代农业示范点，全市共350公顷。

农业综合开发利用外资的形式有外商独资、中外合资，台、港商独资，与台、港商合资，合作经营等。

1994年4月，台湾国际永联食品有限公司投资1200万美元，在范市镇建立永进冷冻食品有限公司，经营速冻、脱水蔬菜及调理品等。1995年，总投资和注册资金分别增至1680万美元和750万美元。

1997年，港商梁氏兄弟投资88万港元，在范市镇创建丰和草业发展有限公司，引进榻榻米品种和加工机械，生产、加工、销售一条龙经营。2002年产品出口额600多万元。

1993年8月，慈溪市丝瓜络制品厂与台湾肇威股份有限公司共同投资54万美元，其中台方投资额为7.5万美元，成立宁波肇成天然沐浴品有限公司，主营丝瓜络洗浴制品。

1993年，慈溪市宏祥羽毛制品有限公司与台商共同投资20万美元，其中台商投资8万美元，合资生产羽毛制品。

1995年，华源沐浴用品有限公司与台商共同投资41万美元，其中台商投资18万美元，合资生产丝瓜络沐浴制品。

1995年9月，海通食品集团股份有限公司，新加坡浙江国际企业合资成立宁波通达食品有限公司，新加坡浙江国际企业出资9万美元。

1996年10月，宁波恒康食品有限公司与美国宁兴有限公司合资经营干果炒货，其中美方出资10万美元.