作者：戴中山
中国建设监理行业，自1988年试点，1992年开始推广以来，几近三十年。目前监理行业作为建设工程五方责任主体之一，为工程建设的质量、安全控制做出了不可否认的贡献。国家及相关行业主管部门，为监理行业的从业也制定了若干的管理规定，包括法律责任、监理的权利和义务、从业单位的资质及从业人员的执业资格以及监理的行为规范。
建设工程监理的概念，按照《建设工程监理规范》（GB/T50319-2013）中是这样定义的：工程监理单位受建设单位委托，依据法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同，在施工阶段对建设工程质量、造价、进度进行控制，对合同、信息进行管理，对工程建设相关方的关系进行协调，并履行建设工程安全生产管理法定职责的服务活动。
据此，我们可以看出，中国监理目前主要是在施工阶段进行技术服务，尽管监理规范同时还提出了相关服务的概念，即工程监理单位受建设单位委托，按照建设工程监理合同的约定，在建设工程勘察、设计、保修等阶段提供的服务活动。但是在实际监理工作中，相关服务的监理工作，目前基本处于萌芽状态，只是依据监理合同的约定，国家尚未有配套健全的法律法规管控，在实际工作中，关于勘察、设计阶段的监理，介入很浅，对相关服务，也没有健全的管理体系和相关法律法规。
在这近三十年的监理行业发展过程中，监理的内涵、工作内容以及法律责任，和引进监理的初衷相比，已经大大丰富，监理法律责任日臻完善。但是行业外的人员，包括有的行政主管部门的人员，对监理的概念理解不深，认为监理就是无所不包、无所不能，凡是和工程建设相关的，都应该是监理的范围，不管是哪个单位的责任，最后你监理单位都有责任，搞的监理人员无所适从，这点笔者感触颇深。
目前监理行业总体现状是政府行政主管部门满意度不高、建设单位满意度不高、整体社会形象不高、监理人员的整体素质不高、人才层次整体不高。监理行业处于一个比较尴尬的窘境。
造成这样的局面，原因很复杂，政策的导向以及对政策的理解执行偏差，行业的快速发展，人才队伍的缺乏，从业人员的基本业务素质不高，现场监理人员的责任心不强，对各种诱惑的抵抗力差等一系列的综合因素促成。
监理行业中人，也是颇感困顿。如何走出这样的困顿，一方面要依赖政府主管部门的政策引导，另一方面还是主要依靠监理行业自身的改革和改变。
国家有关法律法规以及相关行为规范，是从宏观的角度来调控行业的规划及发展。这对监理行业的发展方向是决定性的。自1988年始引进监理这个概念和试点，以及1992年开始推广，国家明确了必须进行监理的工程项目范围，推行强制监理。而各级地方政府在推行监理的过程中，也将必须强制监理的范围进一步扩大，直至全面推行。国家的重大决策，直接催生了中国监理这个行业，也给予了监理单位建设工程五大责任主体之一的重要法律地位。
在监理行业逐步发展的过程中，监理行业所要承担的社会责任也逐渐加大。特别是越来越重的建设工程安全责任。从近几年发生的许多重大安全事故的责任追究及刑事处罚结果来看，都有监理单位、监理人员受到处罚甚至刑事处罚。这也给监理人带来了巨大的安全责任压力。很多监理行业中人，很不理解这样的法律规定，认为监理单位是接受建设单位的委托，为建设单位提供技术服务，而建设单位没有施工现场安全的直接管控的责任和义务，为什么要监理承担这样的责任。
近年来，关于监理行业的讨论及争议非常多，甚至出现取消监理行业的声音。监理行业发展到今天，已经到了分水岭。监理行业向何方去？甚至从业几十年的资深监理人员，也感到迷茫。
近几年国家在倡导监理单位向全过程的项目管理的咨询服务发展，然而实际的项目管理、项目代建等，主要是以政府投资项目为主，还是以施工阶段的咨询服务为主，从招标投标开始、直至项目结束，都没有完善的法律法规进行管控，甚至有关项目的移交城建档案馆的竣工档案，也没有项目管理单位签字的地方。有这样的说法，项目管理就是监理的监理，有着很大的权利却没有需要承担的责任。这样项目管理实践证明，近几年实施的社会项目管理（或代建），并没有达到目的。
目前也有综合实力比较强的监理单位，其具备前期规划、设计、造价咨询、施工总承包等相应的资质和实力，开展社会建设单位委托的全过程的项目管理业务，为委托单位进行全过程的项目管理服务，这可能监理行业拓展业务渠道发展的一个方向。国家也在提倡及鼓励，开展全过程项目管理的咨询单位，在具备相应的监理资质条件的情况下，可以直接承担该项目的监理业务，开展监理工作。或许这是相对明确的监理从业单位发展方向的一个方向。
尽管如此，监理行业经过几十年的发展，在国家、建设行政主管部门、各行业主管部门、各行业监理从业单位、各行业监理协会以及广大的监理从业人员的共同努力下，在社会上已经扎下了根。在建设工程质量控制、工程项目安全管理方面，监理单位、监理人员所起的作用，也基本得到了社会的认可。我们在和建设单位的接触过程中，也了解到很多建设单位愿意接受监理单位提供的专业的业务咨询服务，他们也需要监理单位提供工程建设方面专业的业务技术咨询服务工作。可以说，监理行业在工程建设中的重要位置，不是说可以随意取消的，但是监理行业如何提升自我和向哪个方向发展和转型升级，是值得探讨的。
监理行业如何适应新的形势，如何发展，应当做好以下几个方面。
在目前的形势下，从监理发展的几十年的经历来看，国家相关的法律法规也在不断完善中，从监理单位的资质要求、监理从业人员的执业资格管理、监理的安全责任、监理的行为规范、监理的旁站工作要求等。到目前形成了基本全面的法律体系。建筑法、质量管理条例、安全管理条例、部门管理规章、监理规范等等一系列的法律法规，为监理的工作提供了坚实的法律依据。
那么如何依法执业呢，要做好以下几点：
首先，要学法知法。如果不懂法，对有关的监理方面的法律规定不清楚或知之甚少，我们怎么能在工作贯彻执行呢。特别是在建设工程质量监督和建设工程安全管理履责方面，必须严格依法办事，履行监理职责。
如《建设工程安全管理条例》规定，监理机构应对施工现场的安全进行检查，发现问题，通知施工单位整改；如施工单位不整改的，监理机构下发工程暂停令；施工单位拒不暂停的，监理机构向建设行政主管部门报告。也就是说，从法律层面上讲，如果监理机构已经履行了上述法律职责，则因此而发生的安全事故，则监理机构不承担责任。
法律法规也在不断的修订和完善过程中，监理单位和监理人员也要循序渐进，不断地学习，及时掌握最新的法律文件规定。
无知者无畏，往往出问题的，都是出于无知，胆大妄为。
对于管理水平不高的施工队伍来说，监理机构更要严格履行职责，督促施工单位按照设计文件及经审查批准的施工方案组织施工。我们在日常的监理工作中，也经常碰到这样的情况，如果监理机构严格要求，总有施工人员这样讲，我们以前一直都是这样做的，也没出什么问题。越是碰到这样的情况，监理人员越是要坚持原则，坚决按照法律规定的程序办事，这样才能有效地规避法律风险。
其次，要守法。
守法，就是要依照法律规定办事。监理机构在质量监督和安全管理上，必须严格按照规定办事，坚持完整的监理工作程序。按照监理规范规定的工作内容，全面履行监理职责。
在这么多年监理工作过程中，在全国范围内发生的很多重大安全责任事故中，基本都是存在监理责任的大事故，监理单位受到罚款、停业整顿、降级、甚至吊销资质的行政处罚，监理人员受到罚款、吊销执业注册资格的行政处罚甚至承担刑事责任。最近2018年1月4日发生的合肥市望江路BRT公交站亭顶板倒塌事故，被认定为重大安全事故，主要原因之一是监理单位未认真履行监理职责，对监理单位及人员的处理情况是建议降低监理单位工程监理综合资质等级，建议吊销项目总监的执业资格证书，5年内不予注册。
一次事故，就是一次血的教训。值得我们监理人警醒。
直到现在，我们还有人在认为监理是受建设单位委托，而建设单位没有承担安全的法律责任，为什么要监理来承担建设单位没委托的事项呢？《建设工程监理规范》（GB/T50319-2013）中已经明确规定，是接受建设单位委托，依据法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同，在施工阶段对建设工程质量、造价、进度进行控制，对合同、信息进行管理，对工程建设相关方的关系进行协调，并履行建设工程安全生产管理法定职责的服务活动。因此，监理单位和监理人员不仅要完成建设单位委托的事项，还应履行建设工程安全生产管理法定职责。
第三，要加强法律意识
在监理从业过程中，要牢固树立法律意识。不是简单的口号喊喊，要有认真的态度。在建设工程监理工作过程中，要有较真的精神，凡事，要落到实处。
要有结果思维。对施工监理过程中发现的质量、安全隐患，要追究到底，要将问题解决，不可半途而废。我们在日常监理工作中，常发现这样的情况，监理人员对存在的安全隐患，发了监理工程师通知单，就认为完成任务了。没有对整改的结果进行追踪，对不整改的事项不发暂停令，施工单位不听指令暂停施工也不向建设行政主管部门报告。如此，如果发生安全事故，怎能规避法律的责任呢。
目前监理行业市场竞争越来越激烈，招投标项目参与竞争单位越来越多。市场无序低价竞争，监理服务质量打折。有限的政府投资招投标项目僧多粥少。监理行业的利润空间越挤越窄，似乎进入恶性循环之中。一个监理单位，如果不在政府投资的招投标项目上占有一席之地，那面临的结局是残酷的。
在这样的形势下，监理单位面临转型升级，向工程建设全过程的工程咨询管理服务方向发展，是必然的趋势。这也是目前国家所积极倡导的，也是1988年始引进监理制度的初衷。
监理行业发展到今天，基本在低层次的工程技术管理服务上徘徊。监理的地位，也一直没有提升到应有的高度。甚至有的监理人员在现场，就是充当监工的角色。
而高层次的人才，也很少进入监理行业。大多监理人员的学历层次在大专及以下，本科毕业的很少，硕士研究生以上学历的，凤毛麟角。有话讲：一流人才搞设计，二流人才搞房产，三流人才搞施工，最不济的做监理，这可能有点夸张，却也是监理人才队伍的真实写照。监理行业的人员收入，在工程建设行业也是最低的。如此监理行业怎能吸引到优秀的人才呢。
因此，监理行业急需改变这种现状。监理单位在这种形势下，应当努力提升自身的综合实力，引进高层次的人才（不仅是学历和业务技术水平高，还要是道德品德素质高的），拓展业务范围，向工程前期咨询、设计、招投标、施工监理、造价咨询等全过程的项目管理发展。
现在各地方做的规模较大的企业，都是在项目管理的路上走在前面的。
如果固步自封，还是在种低层次、低附加值的单一的监理技术服务上经营企业，势必为市场所淘汰。现在有很多的小型单一的监理企业，已经或转让或被兼并或自行消亡了。和前几年监理企业如雨后春笋般生长相比，现在已经到了将彻底洗牌的时候了。
企业如此，对于我们监理人员也是如此。与以前只要拥有一张国家注册监理工程师执业资格证就不愁没位置不同，现在拥有国家注册监理工程师执业资格证的人越来越多，监理从业人员也越来越多，岗位的竞争也是越来越激烈。那些自身能力不足、业务技术水平不高和职业道德水平低下的注册人员，终将为职场所淘汰。
作为监理从业人员，特别是项目总监理工程师，必须是综合性人才，有突出的专业技术水平，有广泛的知识面，熟悉法律法规，具有较强的管理能力，具备一定综合协调能力，坚持原则，具备高度的职业道德，廉洁自律。要不断地学习，不断地完善知识结构体系，跟上时代的节奏。
不管是监理单位还是监理人员，顺应时代，满足不断快速发展的时代需求，才能不落伍，不被市场淘汰。
国家提倡向全过程的项目管理方向拓展，监理单位应该及早做好相应的准备，从项目前期的可行性研究到规划设计、从招投标到施工总承包管理、从施工监理到保修期的服务，都要具备一定的资质条件和相应的技术能力，也需要一批专业业务技术上能力强的人才队伍。
目前国家提倡装配式建筑，这就需要监理从业人员掌握装配式建筑的相关技术要求和施工验收规范。
现在，对于建筑BIM技术，也是非常重要的新技术，我们也需要培育这方面的人才，掌握这项技术，为我们做好监理工作打下坚实的技术基础。
打铁尚需自身硬。
不管是监理工作，还是全过程的项目管理工作，都必须将工作做到实处。切切实实满足建设单位在工程建设方面的实际需求。
我们监理从业人员，大多数都是能够踏实工作，但是我们经也常会碰到这样的情况，在现场的监理人员，对现场的工程实际进展情况不熟悉，实际现场跟踪不到位，对监理工作预控不到位，对施工单位的组织机构及施工方案审查不严格，对进场材料验收把关控制不严，对工序验收草草了事，碰到不规范的施工操作不坚持原则。不去切实履行监理的职责，用自己的执业生涯和冒着法律责任风险，去赌施工单位按章办事，其实是很可怕的。
监理行业发展到今天，各及政府主管部门和各建设单位，都对监理工作有着很高的期望，也有着很高的要求。如果抱着敷衍了事的态度，被主管部门处罚、被市场淘汰是必然的结局。
态度决定一切。
廉洁，对于监理人员来讲，是必须具备一种基本的道德品质，也是行业自律和法律规定的要求。监理行业在社会上的印象不好，很主要的一个原因是有那么一部分监理人员，利用职务之便，从中谋取不当利益，甚至伸手索取小恩小惠。就是在当下，这种情况仍然屡见不鲜。
对于监理单位而言，我们也一直强调监理人员在现场要严格控制，而在日常对项目监理部的检查过程中，有时会发现现场监理人员对现场质量等方面控制不严，对施工存在问题没有追究到底，总是说不会有问题。对于这样的行为，引用我所熟悉的一位监理单位领导话讲，无非两个原因，一是你对专业业务技术不懂，不能发现问题，二是你拿人家的好处，不敢管。不懂不可怕，可以学。不敢管，那就可怕了。
无欲则刚。在施工现场，在跟施工承包单位的打交道的过程中，只要行得正，那么一定可以做好监理工作。其实从另一个方面讲，施工单位也希望监理人员能够真正地去监督管理施工质量和安全。施工单位反感的也是那种不给好处就管，给了好处就放的素质低下的人。我们在跟很多承包商打交道的过程中也了解到，你不要抱着某种不当目的去管，就是论事，坚持原则，他们也是可以接受的。
只有行得正，才能走得远。
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