凝聚“五力” 提升执法公信力

 黄梅县人民检察院  杨戬  鲁建芳

 

执法公信力的高低，是衡量一个社会法治程度与文明程度的标杆，也是构建法治国家的重要精神要素。近年来，院党组牢牢把握“巩固党的执政地位，维护国家长治久安，保持人民安居乐业，服务经济社会发展”等重要政治任务和社会责任，牢记“公正执法”的理念，强化法律监督，维护公平与正义，树立全心全意为人民服务的良好形象，大力提升检察机关公信力。

（一）抓学习常态化，提升执行力。提高检察干警的素质和能力是提高司法执行力的根本途径。近年来，我院把提高检察干警的素质和能力作为提高司法执行力的首要任务。通过构建“引学”平台，创新“活学”方式，强化“督学”举措，建立“奖学”机制，引导全体干警树立全员学习、终身学习理念，开展争创学习型机关、争当学习型干警活动，提高六种能力（秉公执法、综合协调、公文写作、语言表达、开拓创新、群众工作）。一是突出理论学习，提高理论素养。依据学习计划，外派到各级党校学习40人次，组织全体干警参加县委党校“周末大课堂”学习。在干警自学的基础上，坚持一周一次集中学习制度，按照 “恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”主题教育活动方案要求，组织开展了深入实践学习科学发展观活动；开展了争先创优、争当“十型”检察官活动；开展了学习十七届三中、四中全会精神，全国政法会议，全国、全省、全市检察工作会议精神等一系列学习活动。发放学习读本450余册，通过集中学习、撰写笔记、交流心得、课题调研、演讲比赛、实地参观等灵活多样的学习方式，使全院干警理论素养有了明显提升。二是注重警示教育，筑牢思想防线。以开展“党风廉政建设宣传教育月”、贯彻《廉政准则》争当清廉干警活动和检察机关“反特权思想、反霸道作风”暨检风检纪整肃专项活动为载体，通报典型案例，上警示教育课，实行任前廉政谈话，组织观看《郭升贵、胡星受贿案件忏悔录》、《廉政中国》等警示教育片，组织干警参观县反腐倡廉教育基地和全省检察机关自身反腐败教育巡回展览，警醒全体党员干警筑牢拒腐防变的思想道德防线。三是加强业务培训，提升业务技能。举办自侦业务培训、计算机知识培训、办公自动化应用培训3期，开展观摩示范庭1次，鼓励和督促年轻干警参加本科学历学习和全国司法考试，19名干警在读本科，投资2万元开通司法考试远程教育培训系统，组织18名干警集中备考学习。派员参加国家、省、市业务培训130人次。通过抓全员性、系统性、常态性学习，致力于将全体干警培养成为政治的明白人、办案的智能人、吃苦的攻坚人、无私的奉献人、团结的友善人、从检的清廉人。

（二）抓管理规范化，加强约束力。管理规范化是检察机关提升执法公信力的内在要求。一是立制度。修改完善了党员学习制度、“三会一课”、党风廉政建设、八个禁止、九个不准、十条禁令、民生生活会、党务、检务公开等制度；修改完善了办案安全管理、赃款赃物管理、案件质量评查等管理制度；修改完善了机关平面管理、财务管理、车辆管理、公物管理、网络管理、上下班网上考勤、干警业绩登记等一系列管理制度。二是明责任。层层签订“五干”目标、党风廉政建设责任状、车辆安全行驶责任书、网络安全运行责任书，严格执行“一岗双责”，实行责任过错追究制。三是强督察。组织专门力量每年开展两次案件质量评查，不定期尤其在重大节日前都要组织督察小组对各项制度执行情况，机关安全、办案安全、网络运行、小车管理情况进行督察，发现问题印发督察通报或网络电子显示屏公开通报，督促整改，并作为年终“五干”考核的奖惩依据，情节严重的依法规追究责任。四是受监督。按照“自身正、自身硬、自身净”的要求，以学习实践活动和主题教育活动为载体，开门真诚纳谏，主动接受社会监督。采取走出去、请进来的方式，主动向各级党代表、人大代表、政协委员、人民监督员报告通报学习、工作情况，广泛征求各方意见和建议，自觉接受监督；广泛开展交心谈心活动，组织召开了支部生活会和党组民主生活会，认真梳理所征求机关内外的意见和建议，找准干警思想和工作中存在的突出问题，制订切实可行的整改方案，有针对性分步骤地落实整改，推动了检察工作科学发展。

（三）抓预防立体化，增强免疫力。职务犯罪预防是检察工作的重要组成部分。近年来，院党组高度重视职务犯罪预防工作，专门成立了“职务犯罪预防科”，安排专门人员从职务犯罪预防工作，探索出了职务犯罪预防工作“五进”（进机关、进乡村、进社区、进重点工程、进发案单位）的新途径，形成了职务犯罪事前、中、后分级，点、线、面相连，法、理、情相融，图、文、数并用等预防的全方位、立体化模式。一是强化法制宣传和警示教育。把职务犯罪预防纳入县委党校干部培训班教学计划，向参训党员干部讲解职务犯罪的特点、构成要件，剖析产生职务犯罪发生的思想根源，教育党员干部自觉把好“六道关”，算好人身“七笔帐”；组织专班到机关、社区、学校、村委会、发案单位等，开展法制宣传教育，结合单位特点进行个案剖析，阐明职务犯罪的社会危害。挑选近年来办理的典型案例，将江某、杨某等人忏悔录制作成警示教育片，协助县纪委联合组织县副科级以上党员干部，到县反腐倡廉教育基地观看警示教育图片和教育片。党员干部受教育面达6000余人，收到了良好效果。二是坚持惩防并举。一手抓立案查处，一手抓预防教育，利用发生的身边的人和事“以案说法”向发案单位干部职工开展警示教育，对发案单位存在的问题，有针对性地提出检察建议，堵漏建制。三是加强对招投标活动的监督。2009年以来，共现场监督招投标及国有资产拍卖活动80余场次，监督建设投资5亿余万元，对33个工程项目的374家（次）建筑工程有限公司进行了查询，取消了2家建筑工程企业的投标资格，净化了全县工程建设领域的市场环境，目前尚未发现被监督的工程有违法犯罪的现象。预防工作收到了良好的社会效果，得到上级院和县委及社会各界的好评。

（四）抓办案一体化，加大震慑力。执法办案是检察机关主要业务工作，是震慑犯罪，提高公信力的关键所在。一是深挖窝串案。近年来，院党组积极争取县委、人大及上级院对办案工作的支持，整合院内反贪、反渎、法警、技术、侦监、行装、控申、检察室等部门力量，按照“系统抓、抓系统”的工作思路，运用智能办案模式，采取广泛收集信息，理性评估线索，建立初查侦查预案，询问笔录、悔过书、同步录音录相固定证据等举措，加大执法办案力度，在系统内深挖、在行业中突破，深挖窝串案。2009年以来，先后在矿山、通村公路建设、水利工程、采砂等行业或领域摸排线索，深挖窝串案，共受理贪污受贿案件36件40人，渎职侵权案件13件15人，立案侦查29件35人（科级干部8人），其中贪污贿赂犯罪案件22件26人、渎职侵权案件6件8人、挪用公款案件1件1人，到目前法院已作有罪判决的13件16人，其他案件正在审理之中，震慑了犯罪，净化了社会环境，促进了反腐倡廉建设和经济社会发展。二是严把捕诉关。院党组坚持贯彻一个政策（宽严相济刑事政策）、二个提前（对重大案件提前介入侦查，对有争议案件提前与政法机关商讨案情）、“三项改革”（自侦案件批捕权上提一级，量刑规范化试点，检察长列席审判委员会）、严把“四关”（案件事实关、证据关、定性关、法律适用关）。2009年以来，共受理逮捕案件324件458人，其中依法批准或决定逮捕284件393人，依法提起公诉319件430人，移送黄冈市院起诉7件12人，开展示范庭3次，组织观摩8件8次，做到快审快结，打击犯罪，维护社会稳定。三是申诉代理制。为加强民行监督，方便群众诉求，院党组决定在全县25个司法所、律师事务所挂牌设立“黄梅县人民检察院民事申诉代理点”，畅通申诉渠道。2009年以来，办理民事申诉案件19件，提请市院抗诉4件，向法院发出再审检察建议2份，检察环节和解1件，对法院判决公正的申诉案件，依法做好申诉人的服判息诉工作，息诉9件，无一上访与缠诉，维护了法院正确判决的权威性，维护了社会稳定。

（五）抓服务优质化，扩大影响力。服务是检察机关永恒的主题。一是着力保障经济平稳较快发展。积极参与整顿和规范市场经济秩序专项行动，扎实开展查办城镇建设领域、民生领域、涉农领域，危害能源和生态环境领域，国家投资领域职务犯罪等工作。2009年以来，立办村干部贪污贿赂犯罪案件5件7人，涉及民生领域职务犯罪案件8件12人，“涉矿”贪污贿赂犯罪案件6件10人，在办理涉矿案件中，我院向矿老板宣传有关法律政策，动员矿老板利用开矿所取得利润在县内投资兴业，配合县矿管局做好矿山开采整顿工作，对保护矿产资源提出合理化建议，促进了矿山开采合法化、规范化发展。二是着力协助发案单位解决问题。针对查办卫生系统窝串案中发现存在的漏洞，用检察建议督促卫生系统将原来的院长一人“拍板制”修改为“管理委员会全体委员投票制”、工程发包、医疗器械采购公示制，依法配合人民医院更改了两份合同，为该院挽回经济损失300多万元。通过监督，进一步规范了卫生系统工程医疗器械采购行为和常用药品招投标行为，医疗器械采购价格与发案前相比均呈下降趋势，卫生系统经济效益和社会效益明显上升，也受到医患人员的一致好评。三是着力保护人民群众合法权益。根据群众上访举报的突出问题，我院及时查办原织布厂、预制厂、魏凉亭村相关人员涉嫌贪污、挪用案，将依法追缴的380余万元全部返还三个发案单位，保护了人民群众的合法权利，维护了社会稳定。四是着力做好涉检信访工作。组建涉检信访领导小组，建立检察长接待日，成立处理涉检信访问题专家组，建立了涉检信访风险评估预警机制，开通了12309举报电话，开展举报宣传周、下基层走访调研活动16次，扎实做好信访和控告申诉工作。2009年以来，受理举报控告50件，做到件件有登记、有批示、有分流、有结果，来院上访案基本息访罢诉，赴省进京“零”上访。五是着力做好社会管理创新工作。积极推进与监管场所信息联网和监控联网；依法开展对社区矫正的法律监督；协助做好特殊人群的服务管理，开展未成年人家庭情况，管教情况的调查，切实维护青少年的合法权益；配合公安、教育等部门开展校园安全整治工作，严厉打击针对学生的犯罪行为，及时有效地化解各类社会矛盾，促进校园和谐平安。六是着力做好服务县委中心工作。院党组还积极配合县委中心工作，参加防汛抗灾、森林灭火、植树造林、扶贫帮困、赈灾献血、计划生育、综合治理、文娱体育等中心工作，竭诚服务，绩效显著，赢得了县委和社会各界的好评，树立了检察机关的良好形象。

春华秋实，功夫不负苦心人。通过凝聚“五力”，社会对检察机关公信力有了积极回应。近年来，县“五干”考核社会测评满意度和县人大代表对《检察工作报告》投票表决通过率连年攀升。2009年，我院在市院年度考核中位列前茅，13个科室进入全市前三名，被市委市政府授予“最佳文明单位”；连续两年被市检察院评为“先进检察院”；被市综治委评为“先进单位”、“平安单位”；被县委评为招商引资“先进单位”；被县委组织部评为组织工作“先进单位”；保密工作被市保密委评为“先进单位”；2010年6月被县委评为“六型”机关党组织。我院代表县直机关接受省市委组织部检查组对基层党组织“五个基本”建设情况的检查，得到了省市领导的充分肯定。