全面实施预算绩效管理改革三年山东取得重要阶段性成果， 大绩效管理格局初步形成。山东省政府新闻办日前召开发布会，介绍山东省预算绩效管理改革进展与成效。
视点
山东全面实施预算绩效管理改革三年取得重要阶段性成果
大绩效管理格局初步形成
本报讯 5月13日，山东省政府新闻办召开发布会，介绍山东省预算绩效管理改革进展与成效。
2019年1月，山东省委、省政府专门出台实施意见，拉开了山东全面实施预算绩效管理改革的帷幕。三年来，经过各方面共同努力，省、市两级基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，在2021年中央对各省高质量发展综合绩效评价中，山东预算绩效管理工作位列全国第3名，所取得的重要阶段性成果，主要体现在四个方面：
一、坚持“统筹推进”，大绩效管理格局初步形成
三年来，按照全省“一盘棋”的思路，牢固树立“大绩效”理念，统筹资源、系统谋划、整体推进，将绩效管理打造成引领财政事业发展的重要利器，全力推动经济社会高质量发展。
横向上，加快“一体化”融合。借助预算管理一体化系统推广应用，将绩效理念和方法深度融入预算管理全过程，构建事前、事中、事后“三位一体”的绩效管理“闭环”，推动绩效管理由“软要求”向“硬约束”转变。截至目前，全省预算绩效管理已拓展到“四本预算”，涵盖了政府债券、政府引导基金、政府购买服务等各类支出，部门单位“重绩效、抓绩效、讲绩效”的氛围日益浓厚。
纵向上，实现“上下级”贯通。三年来，省财政厅到市县开展各类政策宣讲和培训授课200余场，并实施“重点县推进行动”，建立16个示范县和16个突破县“两张清单”，示范引领、以强带弱，将预算绩效管理链条延伸至基层单位和资金使用终端。截至目前，预算绩效管理的各项改革任务已在市、县两级全面铺开，改革“最后一公里”全线贯通。
整体上，强化“指挥棒”引导。各级党委、政府高度重视预算绩效管理，将其纳入当地高质量发展综合考核，设定考评指标，制定奖惩措施，考核“指挥棒”作用得到有效发挥。注重强化工作督导，省财政厅会同省委组织部、省委编办、省审计厅，于2019年制定绩效管理三年行动方案，实施联合督导；去年又分别与省人大建立工作协同推进机制，与省审计厅建立财审协同联动机制，凝聚起绩效督导监管的强大工作合力。
二、敢于“动真碰硬”，财政资源配置效率有效提升
坚持真抓、严管，不断提升绩效管理工作质量，增强财政资源配置效率和资金使用效益，有效缓解财政收支“紧平衡”压力，推动省委、省政府重大政策落实。
一是预算安排前，实施精准把关。规定新增重大政策和项目必须开展事前绩效评估，将其作为编报项目库和申请预算的前置条件，预算编制更加科学、细化、精准。三年来，全省各级财政部门共对4293项政策和项目开展事前绩效评估，评估规模1206亿元，根据评估结果核减预算申请240亿元，核减率达到20%。
二是预算执行中，强化监控纠偏。持续加大预算绩效监控力度，充分利用信息化手段，对项目资金绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”，给财政资金戴上“紧箍咒”，设置风险防控“预警灯”，推动部门单位及时纠偏，校准方向，改进管理。三年来，在部门单位全面自行监控的基础上，各级财政部门共对1.5万余个项目开展重点监控，监控资金规模1923亿元，根据监控情况收回、调整预算106亿元，腾出资金用于疫情防控、民生保障等急需支出。
三是预算结束后，加强评价问效。坚持“花钱必问效”，建立项目支出“单位自评+财政抽查复核”和“部门评价+财政重点评价”的全方位绩效评价机制，财政抽查复核和重点评价不断扩围、持续加码，真正实现“干与不干不一样，干好干差不一样”。三年来，各级财政部门共开展重点评价项目1.1万余个，评价规模7814亿元，根据评价结果节省下年度财政投入234亿元。
三、聚焦“创新引领”，绩效管理山东模式逐渐成熟
坚持因地制宜、兼收并蓄、守正创新，积极探索独具特色的绩效管理“山东路径”“山东模式”，许多工作走在了全国前列。
一是聚焦财政政策提质增效，探索“4+2+1”全生命周期绩效管理。对实施期超过一年的重大政策，在不同实施阶段，分别有侧重地组织开展前期论证、中期评估、到期评价和综合评定4项工作，重点关注政策设计和资金使用“两个有效性”，从根本上实现“提高政策实施精准度”这一目标。截至目前，省级已连续两年对16项重大政策开展了全周期跟踪问效，市县全周期跟踪问效的政策达到724项。通过这一全新管理模式，及时对设计不合理、执行有偏差的政策按下“暂停键”，有效解决了资金固化和政策项目“只能上、不能下”的问题。
二是聚焦提升履职效能，探索“六步接力”部门支出整体绩效管理。充分发挥部门单位绩效管理的主体责任，建立以构建指标体系为起点，涵盖目标编报、部门自评、绩效报告、财政评价、结果应用等6个步骤的部门支出整体绩效管理模式，全面提升部门单位的绩效管理水平。截至目前，省市两级已实现部门整体绩效管理全覆盖，县区试点全面推开，许多部门单位将绩效管理与职能运行同步考量、同步推进，取得了“共赢”的效果。
三是聚焦过“紧日子”要求，探索“成本与效益并重”的成本绩效管理模式。将企业管理中的成本理念引入预算管理，通过成本分析、测算和控制，实现“少花钱、多办事”。
四、着眼“长效管用”，基础支撑体系全面夯实
围绕“标准科学、制度完备、规范高效”目标，加快构建基础支撑体系，推动预算绩效管理程序规范、方法合理、结果可信，绩效管理的科学化、精细化、规范化水平进一步提高。
一是管理制度更加健全。坚持制度先行，指导各级建立健全涵盖绩效管理各领域、各环节的制度办法和工作规范。截至目前，省级已构建起“1+2+30”的预算绩效管理制度体系，16市出台的制度办法、工作规程等达到320多项。
二是指标标准更加完善。省级高质量建设“共性+专项+部门”、分行业、分领域、分层次的预算绩效指标标准体系，覆盖省直107个部门、5068条指标；制定了养老服务、高水平大学和高水平学科建设等支出标准300多项。
三是专业队伍更加壮大。去年，省财政厅整合原有7个事业单位的职能和力量，成立省财政绩效评价中心，全省有13个市也相继成立绩效评价专职机构，省市两级绩效评价专业力量达900多人。同时，省财政厅还积极引导和规范第三方机构参与绩效管理，建立了专家咨询机制，为全面推进预算绩效管理提供智力支持。
四是公开机制更加完备。坚持既亮“报账单”，也晒“成绩单”，建立绩效信息向人大报送和向社会公开常态化机制，以公开倒逼改革推进，以公开促进效益提升。省级连续6年公开财政评价结果，今年还将37大类重点支持项目和172个部门预算重点项目的绩效目标报送省人大参阅，公开了30个重点评价报告，主动接受社会监督。
来源：中国财经报
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