牧民在美国公有土地放牧如何收费

蒙大拿州的公有土地出租给牧民放牧（蒙大拿州自然资源保护局）

美国是世界牧业大国，鸡猪牛羊产量都位居前列，尤其是牛和牛肉常年占据世界首位，占比达到20%左右，而养牛需要大片的牧场，美国尤其是中部和西部有大片的公有土地，除了受到保护的公园和其他自然资源地域之外，许多都在缴纳一定费用的情况下，开放给牧民放牧牛羊。下面就来介绍一下收费情况。

作为比较，我们先列举一下不含灌溉系统的私人土地租赁给牧民的费用。据美国农业部国家农业统计局（National Agriculture Statistics Service）的最新数据，从南部墨西哥湾的德克萨斯州一直延伸到北部加拿大边界的北达科他州，整个美国西部17个州是美国最主要的牧区，那里的私人土地作为牧场的租赁价格，2021年平均为每头每月（Head Month）21.20美元，最便宜的是德克萨斯州10美元（亚利桑那州2020年也是10美元，但是缺乏2021年的数据）。最贵的是内布拉斯加州的49美元。笔者所在的加州为22美元（见下图）。

美国西部17个州私人非灌溉土地作为牧场的租赁价格（农业部国家农业统计局）

此处要解释一下这里所说的租金单位，即每头每月Head Month，官方单位为Animal Unit Month，缩写为AUM。它指的是一头公牛、阉牛、小母牛、牛/小牛对、一匹马、驴或骡子，以及五只山羊或绵羊，在一个月内使用该放牧场地的租金。土地租金与肉牛价格的年平均变化、各地私人土地放牧的租赁率以及畜牧生产成本相关。

相比之下，联邦政府管辖的土地，包括农业部国家森林管理局和国内资源部土地管理局管辖、没有人工灌溉系统但是可以用来放牧的草场，平原地区或山区坡地，租给牧民的费用要低得多。下面我们来看一下自1981年至今，这一费用的变化情况。

美国私人租赁国有土地用于放牧的费用历年变化情况（笔者依据美国国会研究服务局等官方资料制作）

十分明显的是，国有土地用于放牧的费用远远低于私人土地，而且自从1981年制定有关法规以来，无论是按照法规还是由时任总统签署行政命令的方式，租赁费用在大多数年份都维持在法定最低费用，即每头每月1.35美元或略微高一点点，超过2美元的只有两次。

各个州政府也都有相应的州有土地的放牧规定，租金一般都会高于联邦政府拥有的土地，但是比起向私人租用还是便宜很多。笔者所在的加州，因为近年来连续干旱，频频发生的山火烧毁大片森林和草地，造成前所未有的生命财产损失，而州管土地只有不到10%出租给牧民放牧，州立公园在收购土地的两年内，还不得用于放牧。有州议会议员在去年提出动议，希望立法放宽州立公园和州管的放牧管理，借助于食草动物部分消除山火隐患。 （雾谷飞鸿）