慈利县小城镇建设的几点思考

——台湾城市和小城镇建设考察报告

中共慈利县委台湾工作办公室

2014年9月16日到22日，慈利县交流参访团在县委常委、县委宣传部长朱超雄同志带领下，赴台湾考察城市和小城镇建设及发展情况。考察期间，我们参访了台中市都市发展局，并与之交流了城市和小城镇建设情况；考察了日月潭和中台禅寺，参访了台湾农村改造及小区产业建设的样板台南市无米乐小区；参访了高雄市燕巢区金山社区，与之交流了乡村社区建设情况；考察台北101大楼及市政建设情况。通过考察，让我们开阔了视野，增长了见识，重新了解了台湾的社会、政治、经济、城市建设情况。现将考察到情况报告如下：

一、基本情况

台湾位于祖国大陆东南，呈南北狭长型，由80多个岛所组成，陆地面积约3.6万平方公里，其中三分之二以上是高山和丘陵，现有耕地1290万亩。总人口2300万人。其中，城镇人口1900万人。下辖22县市，2013年地区总产值达到4846.72亿美元。人均GDP20706美元，经济相当发达，人民生活水平较大陆要高。通过考察，我们对台湾城市和小城镇建设有以下几点感受：

感受之一：城市规划严谨。我们所到之处如台北、台中、台南、高雄等城市建设，无不留下规划的影子。台中市都市发展局的主要职能是编制台中市的中长期规划，规划公布后，能让人感受到未来城市的具体变化，让人切实感受到城市未来景象。公布后的规划各相关部门都要严格执行，并接受社会大众和媒体监督。规划设计注重民意体现民本。台湾土地狭小，寸土寸金，每块地建什么，怎么建，建成什么样，都注重征求群众的意见和建议，并充分尊重民众意愿。如台中市规划建设台湾地标建筑——台湾塔，得到绝大多数群众的肯定和支持。同时，台湾城市规划设计也体现出人性化、功能齐全，方便群众。城市街道上的盲道、残疾人车道都考虑进去，满足了不同层次群众的需求。

感受之二：社会管理有序。我们从台北到高雄，处处感受到台湾的社会管理有序。一是市民素质很高。在台湾6天，我们行程近1000公里，无论是走高速还是在快速道路和城市街道上都很少有堵车现象，人们严格按照交通信号灯和交通标线行驶，忙而有序，无论是在大城市还是在农村，人们都遵守规则，没有插队现象，公共场所无人吸烟，无人大声喧哗。最让我们感叹的是这里骑摩托车的人都自觉戴头盔，台湾6天，没有发现一个不戴头盔的。就连摩托车后带的人也一样戴着头盔。二是层次管理有序。台湾农村基础设施建设是自下而上的，他们村里有什么基建计划，要征求全村人的意见，反复讨论，形成文字材料，依层上报，再由上级主管部门审核，拿出资金预算方案，开会通过，再拔发到村进行建设，施工方往往是政府指定的有资质的施工方，工程竣工后有严格的验收程序，并接受媒体和群众监督。因而，他们的工程很少出现质量问题。各级政府的政策、规定，往往通过文件、电视、公告等形式公布于众，让群众知晓，争取群众支持。三是社会崇尚法律。在台湾普通的民事纠纷，先由乡镇和村一级协调，协调不成的通过法律解决，大陆地区普遍存在的上访现象，他们基本没有。社会普遍崇尚法律，依法办事。

感受之三：注重生态环保。徜徉在台湾南北，到处是树木葱茏，到处是花花草草，几乎没有看到裸露的土地。高速公路两边绿树城荫，城市绿化带修剪整齐，整个台湾就象一个大花园，处处都有人打理过。一步一景，处处皆景，让人悦目舒心。他们城乡卫生可圈可点，城市店铺前打扫得干干净净，农村房前屋后也看不到垃圾，步行于街头巷尾，时长一周，皮鞋上一点灰尘都没有，十分干净。大街整洁干净，公厕清新飘香，生态环保设施标识随处可见，处处彰显生态环保理念。

感受之四：交通方便快捷。全台公路总里程21405公里，其中高速公路973公里，其余为快速道路、省道、县道、乡镇道路。台湾的高速公路主要集中在西海岸平原和盆地，南北走向有3条，2条纵贯南北，东西走向有5条短程高速，另有7条省道，交通十分方便，具体体现在三个方面：一是交通设施齐全。台湾公路上标志标线、交通信号灯、监控设备等安全设施非常齐全，醒目规范。所有的公路包括高速公路、省道、县道全部标有清晰的交通线，公路的主要交叉路口，穿过的沿途乡镇大都安装有信号灯。行人较多的地方都设有人行横道。台湾高速公路实行全程监控，实行无收费站的智慧运输管理收费系统，非常方便，又不堵车。二是公路交通管理有序。台湾公路交通安全、畅通、有序，机动车各行其道，路面上大型车都靠右侧行驶，几乎看不到慢车占道行驶现象，行程6天中，没有看到一起交通事故现场。台湾交通安全意识很高，人们上车后，首先想到的是系好安全带。三是停车场建设规范。城市按车辆容量规划建停车场，在停车场里，划分停车标线，车辆停放十分整齐，大的停车场还有显示屏，显示停车信息、剩余车位个数。

感受之五：传承文化有力。两岸同文同种，中华文化一脉相承，在台行程中，我们感受到台湾方面在传承中华文化方面不遗余力。一是妥善保护迁台文物。台湾的故宫博物馆馆藏物十分丰富，有65万件，大多数为稀世珍宝，他们对其进行了妥善保存，选出适当数量的文物进行展览，展出文物时，有大量文字说明，让人一目了然。二是大量修建寺庙道观，传承佛道文化。台湾全省遍布各种寺庙。这些场所大都为人们自发筹资建造，只有极少数为官方资助，每路过一处寺庙，里面人山人海，香火茂盛，人们工作之余在此寻找精神寄托。三是传承文化方式多样。在阿里山下，我们碰巧遇到一场庙会，参加人数大约600-700人，内容是反映济公和尚的，程序复杂，场面宏大，内容丰富，群众参与较高，尤其有大量年轻人参加，实在难能可贵。同时，他们还在电视台开辟高僧讲座频道，传播真善理念。

感受之六：农业高度发达。走进台湾城乡之间，我们处处感受到台湾农业高度发达，现代化水平很高。一是农业设施完善。台湾全省农业基本上是设施农业，农田水利建设标准高，在基础设施上值得投入。机耕道都修到田间地头，方便农民操作。二是突出地区特色。全省各地因地制宜，注意地区特色，形成一系列的农业品牌。如在阿里山，几乎没有平地，绝大多数是坡地和森林，就在陡峭的坡地上，他们种植了阿里山高山茶，茶园修剪整齐，几乎看不到杂草。当地人对阿里山茶叶实行统一包装，统一定价，保证了产品的质量和消费者利益，同时，通过赏茶、品茶，刺激消费，将茶文化同农业产品营销结合起来，创造了现代农业的样板。三是农会组织作用明显。农会组织在台湾现代农业发展中具有十分重要作用，台湾省、县、市镇各级都有农会，各级农会既是独立法人，又有上级农会相结合，形成一个庞大的组织网络，主要功能是农技推广、供销经营和协调金融服务，形成产供销一条龙的格局，台湾现代农业与农会已不可分割。

感受之七：城乡差别很小。台湾经济高度发达。城镇化率很高，我们走在台湾农村、已经看到城市的影子，村里有街道，有派出所，有邮局，还有百年老字号，村里街道错落有序，道路为规格很高的炒砂子路面，非常平整，道路标线清晰，公路交叉处都有信号灯，每家每户道路都已硬化。我们参访高雄市金山小区了解到该小区是该区相对偏远的一个村演变而来，该小区道路宽阔，路面平整，小区的公共设施齐全，有标准化的小学，小区有规格很高的办公场地，有产业（巴乐和红枣两种水果，产销两旺），有寺庙等景点旅游，每逢周未，附近城里人三五成群来此旅游，小区为他们提供很好的服务，既满足了城里人的需要，又增加了收入，象这样的小区台湾比比皆是。

感受之八：民主氛围很浓。走在台湾的街头巷尾，随处可见竞选议员和各级民意代表的巨幅宣传画。每逢大选在即，各县市议员和民意代表候选人竞相发表演说，宣传自己，将自己的执政理念和思路公布于众，争取广大群众支持并投上一票。他们在宣传自己时，往往展示自己最好的一面。他们的议员或民意代表不象大陆的人大代表仅是一个称号而已，有工资且收入颇丰。因此，当选后，进可为支持自己的人群谋福祉，退可以作为一个职业。故每当选举之时，竞选演说、竞相拉票，好不热闹。台湾民众也乐于参与其中，实乃台湾特有一大奇观。每当选举时，还有在大陆经商办厂的台商也会纷纷返台投票，成为一种特殊政治现象。选举期间，大家都会相互交流，街头巷尾议论都是选举之事，民主氛围，可见一斑。

二、几点有益的启示

城市是地方形象的“名片”，经济发展的载体，人们生活的乐园。根据我们慈利县的实际和城市发展的历史。慈利县城市发展随着蒋家坪新区开发的延伸，带来了千载难逢的发展机遇。我们如何提升城市的品位，完善城市功能，增强城市的承载力。以先进的理念规划城市，以市场化的机制建设城市，以科学的方法管理城市，用长远的观点或方法来进行城市设计，全力打造城市品牌。台湾一些好的做法和一些先进的经验给我们以很好的启示：

一、科学规划。把握城市发展方向。城市规划得如何，直接影响着整个城市的形象和品位。因此在制定城市规划和功能的同时，要综合考虑，科学布局，不求最大，但求最佳，要选择实力强影响力大的设计公司学习先进经验，广泛征求方方面面意见，力求使规划超前、科学、合理，做到既符合时代潮流又贴近实际，凸显慈利特色和亮点，把山水交融和革命老区两张名片用好。努力打造实力慈利，开放慈利，特色慈利，幸福慈利。

二、提高城市色彩与人居环境质量。城市色彩既是城市人居环境质量的重要组成部分，又是城市美的重要体现，也是影响城市居民生活质量的重要因素。在台湾给人以典雅、温馨、舒适的感觉，充满文化意蕴。台湾简洁和谐的色彩，给人们以悦目的感觉，这本身便构成优雅文明生活的一部分。由此可见，我们必须像控制噪音和控制污染一样，高度重视城市色彩问题，以不断美化、优化城市人居环境质量。首先，我们要大力倡导城市色彩规划。根据蒋家坪和城市建设的需要，据托一山傍水建一个像样绿色公园，供人们休闲、娱乐。其次，城市色彩应在统一中求变化。然后，城市色彩也要有继承性，更多的是体现我们是革命老区的传承和突出抗法保台英雄孙开华、南北大侠杜心吾两张名片的开发和传承。

三是要大力推进农业现代化。城镇化的快速推进其基础是农业现代化。作为中部地区的农业大县，其出路是农业现代化。一是要下大气力抓好农业水利设施建设，推进标准化农田建设，实现农业机械化，农业现代化后，才能减少农业人口，促进第三产业发展，进而促进城镇化。二是要充分发挥基层农业推广站的作用。参照台湾农会的发展理念，进一步强化其支农职能，使其在农村发挥重要作用。三是高度重视农产品质量安全。要加强无公害食品、绿色食品、有机食品等质量认证和标志管理，建立严格的质量追溯制度和市场准入制度，形成从“田间到餐桌”全程优质安全控制体系。四是将农业与旅游业结合起来，将现代农业变为休闲农业，农产品变为旅游产品，打造成台湾阿里山模式。

四要提高城市规划的严肃性。考察完台湾后，我有感觉就是规划被强力推行且神圣不可侵犯。从台北的城市规划到台中的地标建筑建设，无不体现其规划的严肃性。反观大陆地区，规划被随意更改，规划虽然经过反复论证，也有群众参与，但规划制定后，在执行上没有法律保障，往往因为个别领导的意向而随意改变，也没有媒体去监督规划的执行。群众监督力度也不大，因而往往造成规划一个样，建成又是一个样。没有发挥规划的权威性和不可侵犯性。

五要大力提高人民素质。台湾民众素质普遍较大陆要高，其原因只有一个，他们是从小就开始抓起，从小就培养守法守规意识。一个台湾人，在走进校门就开始接受严格教育，一个守规、自律、守法的潜意识在心中不断形成，再加上台湾社会对违规、惩罚力度非常大，违规成本比较高。人们普遍认识到，只有守法守规才没有风险。反观大陆，由于守法意识淡薄，违规成本较低，因此，不文明的现象比比皆是。过马路不走斑马线，不看信号灯，公共场所吸烟，大声喧哗，商场排队插队，公共交通工具上大声打手机等，这些不文明的行为大大损害了大陆人的形象。因此，作为每一个大陆人应认真反思，借鉴台湾经验，着力提高文明素质，从小做起，从一点一滴做起，从自己做起，努力做一个文明的人，做一个守规矩的人。要将加强素质教育的课程贯穿于幼儿学前教育、九年制义务教育和大学教育，使孩子、学生从小养成讲卫生、知礼仪、守规矩、爱自然的良好习惯，同时发挥公职人员、党员团员的示范作用，影响带动社会各阶层文明素质的整体推进。对公共场所吸烟、随地吐痰、乱穿马路行为进行教育、惩戒，督促引导市民养成良好的习惯。

六是要进一步弘扬中华传统文化。在考察过程中，我们常常地感到台湾方向在文化传承上所做的努力，中华传统文化在台湾积淀深厚，他们致力恢复中国传统文化，在文字上使用的繁体字，字体复杂，但意义深厚，在小学开始，就注重传统文化的熏陶和训练，国学等内容是高中阶段文科的必修课。在台湾，佛道、基督、天主等宗教及各种民间信仰并存，都有自主空间，随处可见的楹联、标牌、告示、解说用语，处处显露出中华民族文化的儒雅之气，人们的举止言谈，新闻媒体的宣传内容，都表现出浓郁的儒家论理观念和道德规范，应该说在传承中华文化方面，他们走在前面。考察之后，我感到我们在传承文化上做了一些工作，但还有很多路要走。

七要打造方便快捷的交通运输。一是要重视交通规划，要结合我县城乡道路的现状，全面系统地规划出我县的道路规划目标。规划要具有科学性和实用性、超前性。二是要不断完善交通安全管理。要完善各种路标、信号灯设置，实现路面交通基本依靠监督设备和交通标志标线进行管理。三是大力发展农村公交。加快农村公共交通建设，进而杜绝三轮车、摩托车、拖拉机载客现象，减少安全事故发生。四是提高执法权威。台湾交通警察执法具有绝对权威，不讲私情，驾驶人不敢轻易违法，而我们在执法过程中往往夹杂着人情成分，执法力度大打折扣。五是规范停车场建设。在大型商场、公共场所附近要建大型停车场，在较宽的道路两边划出停车位，便于车辆停靠，进而减少街上拥堵。

八要大力整治环境。台湾城乡处处一尘不染，到处青山绿水。这与他们多年的坚持分不开。台湾面积不大，人口众多，每寸土地他们都倍加珍惜。人们普通讲环保，注重环境卫生，打扫好自家卫生成为自觉行动。他们的农村，虽然房子不是很好，但见不到垃圾。在这方面，我们觉得我们应该从三个方面努力，一是要从教育抓起，从小就培养讲卫生、爱自然的习惯，只有这样才能形成良好的卫生意识。二是靠制度规范。要形成一套良好的制度，对做的好的要鼓励宣传。三是对违法违规的要及时教育惩罚，从而引导人民提高环保意识。

九是要坚持人民代表大会制度。人民代表大会制度是我国的一项重要政治制度，具有中国特色。大陆地区人口众多，地域广大，不可能象台湾那样搞普选制，也不可能人人投票。台湾选举之时，唇抢舌剑，口诛笔伐，电视台播放的都是开会打口水战，甚至大打出手的视频。选举时，拉票现象普遍存在。如果大陆地区也象那样，局势将无法控制，社会就会混乱不堪。因此，我们必须坚持人民代表大会制度，并不断完善好，这样有利于国家长治久安，政治稳定。