创建平安农机 推进农村发展
---枝江市平安农机创建工作汇报
枝江市人民政府
（2010年11月10日）
枝江市位于长江三峡和宜昌市东大门。国土面积1310平方公里，耕地面积71.4万亩，辖8个镇1个街道办事处，198个行政村，总人口51万人，其中农业人口36万人。近年来，我市坚持稳粮强基，突出特色，着力推进现代农业发展，全市已建成100万亩优质粮棉油、30万亩优质水果和12万亩优质水产基地，被列为国家优质粮大县、国家优质“双低油”示范基地、全国水稻生产全程机械化示范区。2009年实现农业总产值47.7亿元，农民人均纯收入6559元。
一、创建基本情况
2009年以来，枝江市创建“平安农机”促进新农村建设活动，在省、宜昌市农机、安监部门的指导和支持下，按照农业部和国家安监总局《关于深入开展“创建平安农机 促进新农村建设”活动的通知》（农机发[2009]4号）和省人民政府办公厅转发省农业厅、省安监局《关于全省创建“平安农机”活动实施方案的通知》（鄂政办函[2009]64号）精神，扎实有效地深入开展“平安农机”创建活动，形成了“政府主导，农机主抓，部门配合，社会参与”的农机安全管理新格局，推动了全市农机化事业又好又快发展和社会主义新农村建设。2009年末，全市农机总动力68万千瓦，其中大型拖拉机2719台、收割机427台、手扶拖拉机18868台、小型耕整机1819台、插秧机248台，年机械耕整56.7万亩、机械收割54.6万亩、机械插秧7.5万亩，机械化作业水平分别为78.9%、77.2%、18.75%，农机化综合作业水平74.8%，农机作业服务总收入4.18亿元。全市农机安全形势总体稳定，农机事故重伤、死亡率控制在0.5‰以下，无重特大农机安全生产事故发生。
2009年，市农机局被省农业厅评为全省农业工作先进单位，被省农机化管理办公室评为全省农业机械化工作先进单位、被枝江市委市政府授予先进单位。市农机安全监理站被省监理总站、宜昌市农业局、宜昌市农机监理所评为先进单位。
二、创建目标完成情况
全市已创建“平安农机”示范镇3个。即：问安、仙女、顾家店镇；示范村（合作社）17个，即：问安镇朱家湾村、龙泉堂村、凤台村，董市镇桂花村，白洋镇官大堰村，顾家店镇清水溪村、白鹤冲村、青龙山村，安福寺镇桑树河村，马家店街道白家岗村，百里洲镇曹家河村，七星台镇江会寺村、大埠街村，仙女镇屈家店村、金湖村、高丰桥村，龚坪农机合作社；示范户260户。
三、主要作法
在深入开展“创建平安农机促进新农村建设”活动中，我市得到了省、宜昌市农机部门的高度重视和大力支持。2009年8月20日，省农业厅、省安监局在我市召开了全省“平安农机”创建工作现场会暨湖北省“创建平安农机促进新农村建设”活动启动仪式，副省长段轮一到会并作了重要讲话。市委、市政府高度重视全市平安农机创建工作，多次召开镇街办和市直相关部门会议，研究解决创建过程中所遇到的问题和难题，为我市创建工作提供了强有力的保障。
（一）加强组织领导，完善创建体系
1、精心组织，强化工作责任。我市始终把农机安全生产作为加强农机管理、促进农村发展的一项重点工作来抓，成立农机安全生产工作领导小组，由分管副市长任组长，市直相关部门负责人为成员，具体负责全市“平安农机”创建工作。坚持定期召开相关部门联席会议，研究部署农机安全监督管理工作。各镇街道相应成立了创建工作专班，使“平安农机”创建工作网络向基层延伸。为确保创建工作顺利推进，建立了农机安全生产工作考核机制，市政府与市农机局，市农机局与市农机监理站、各镇街道农业服务中心，各镇街道与各村委会都签订了目标责任书，将农机安全生产管理工作纳入目标考核管理范围，将农机安全生产责任层层分解，确保落实。同时，市农机监理站与农机手签订农机安全生产责任状，并确保签订率达100%。
2、健全网络，完善管理体系。根据全市农业机械数量多，分布广，监督管理难度大的实际，我市重视加强镇街道和村级农机安全管理组织建设。一是充分发挥各镇街道及农业服务中心作用，专门设立农机岗位责任人，负责农机安全监理、推广、培训等项工作，在村委会成员之中挑选一人兼任农机安全员，负责村级农机安全工作，建立市—镇—村安全管理网络。二是以农机专业合作社为载体，建立农机安全生产管理组织，组织合作社机械安全优质地服务本村及周边耕整、机插秧、机植保、机收割。开展跨区作业服务。三是在全市挑选了一批有威望、有经验的机手聘为农机监理业务联系人，协助市农机监理站开展安全宣传、技术培训和监理业务咨询等项工作，推动农机安全管理进村入户。通过多层次、多渠道健全农机安全管理网络，构筑农机安全生产监管防线，使我市农机安全防线前移、重心下沉、责任到人，形成了横向到边、纵向到底、上下联动、运转协调的行业管理体系。今年4月，湖北省农机安全协会枝江会员服务站工作的启动，带动辐射了一大批合作社成员、农机大户和农机手入会，互助合作，同舟共济，大大降低了农机手使用农机具风险，有效建立了一个新的安全保障体系。截至目前，已有850名农机户参加了农机安全互助合作组织。
3、强化协作，建立联动机制。切实加强市农机、安全监管、交通、公安、工商、质监和保险等有关部门之间的配合和协作，通过定期召开联席会议、深入到各农机经销商进行农机质量检查、农机安全检查等方式，建立“政府主导、农机主抓、部门配合、社会参与”的社会化管理机制，共同做好农机安全生产的监督管理，形成工作合力。
（二）推进镇村创建，营造良好氛围
我市积极参与全国农机安全“十百千”示范活动，在全市深入开展“平安农机”示范村创建活动，树立一大批不同层次的农机安全生产示范典型，做给农民看，带着农民干。一是强化宣传。把创建平安农机示范镇、示范村活动与农机安全宣传相结合，充分利用广播、电视、网络等媒体，加大《道路交通安全法》、《中华人民共和国农机安全监督管理条例》、《湖北省农业机械管理条例》和农业部关于拖拉机及驾驶员管理的“两个规定”的宣传力度，共发放《“平安农机”示范村创建活动倡议信》和《拖拉机驾驶员安全知识学习读本》等资料2万多份，增强广大机手、农民群众和农村学生的农机安全生产意识，引导机手自觉遵守农机安全法规，自觉维护农机安全生产秩序。二是培育重点。确定3个镇、5个村和260个农机户（合作社）作为重点培育对象，从农机法律法规和政策宣传、农机化综合技术培训、信息服务等各个方面予以重点扶持，发挥其典型示范作用，以重点镇、村、户的发展，带动了全市发展。三是分类指导。对于镇街道，切实加强对“平安农机”创建活动的组织领导，注重发挥农业服务中心的作用，加强业务管理，降低农机事故率。对于行政村，将农机安全生产指标纳入村级“双文明”考核内容，每村聘请1至2名农机安全协管员，增强村级管理的能动性。对于农机户，组织机手在村农机驾驶员活动室学习安全生产和操作维修知识，增强了机手安全生产自律意识。四是强化督查。市平安农机创建领导小组切实加大督查力度，定期对农机安全示范镇、示范村进行全方位检查督办，保证各项创建标准严格落实。
（三）转换工作机制，严格农机监管
1、抓源头，实施“一训二证”组合式培训检验模式，提高机手操作技能和机车性能。大力实施“一训二证”组合式培训检验模式，狠抓农机培训基地建设，扩大培训范围，强化农机培训和驾驶员考试工作，规范农机监理业务操作程序，提高农机运行性能，机手的综合素质和驾驶操作水平不断提高，促进全市农机安全生产形势明显好转。
2、降规费，积极开展农机保险工作，解除机手后顾之忧。按照“低保费、高保障、为民、便民、利民”原则，把缴费标准从700元（其中牌照160元、培训250元、考试和证件290元）调整为190元（其中牌照80元、考试100元、证件10元）。与保险公司密切配合，大力推广农机交强险工作，同时，极力推动省农机安全互助合作保险工作，为机手提供有效的安全保障，避免了“十年致富奔小康，一场事故全泡汤”现象发生。
3、抓防范，强化农机安全宣传教育、技术检验和执法检查，构筑农机安全生产防线。一是构筑宣传教育防线。充分利用各种渠道和媒介，通过群众喜闻乐见的形式，大力宣传农机安全的法律法规、方针政策和安全操作知识，扎实开展“六个一”宣传教育活动。近来年，共开展农机法律法规宣传45次，在示范村所在学校开展“农机安全在我心中”主题征文比赛等活动8场次，放农机安全知识电影、录像200余场次，使全社会和广大农机手充分认识农机安全生产的重要性。二是构筑执法监控防线，深入开展“三项行动”，切实抓好隐患排查治理工作。常年组织农机监理人员，深入田间、场院等农机作业区域开展农机安全执法检查，认真查处无牌无证行车、无证驾驶、违法载人、机械带病作业等违法、违章行为，同时与公安交警部门联合开展执法行动，消除上道路行驶拖拉机的安全隐患，有效减少了农机事故的发生。
4、抓治理，着力提高手扶拖拉机“三率”，增强农机安全监管实效。2009年，针对手扶拖拉机管理薄弱、“黑车非驾”、事故频发等情况，我市全面组织开展了以手扶拖拉机为重点的专项整治活动。按照先试点、再推开、最后全面铺开“三步走”的思路，确立了用3年时间，实现“三率”（挂牌率、持证率、审检率）90%以上的工作目标。并在问安镇朱家湾村为试点开展“平安农机”示范村活动，检验机车127台，手扶拖拉机年检率88.81%，驾驶员年审率100%。通过试点的带动，该村手扶拖拉机年检率已达到96.8%，列管率已达到96%。随后，我市在白洋的官大堰村、董市的桂花村进行了提高手扶拖拉机“三率”的试点工作，效果明显，均达到了列管率考核标准。
5、重服务，大力实施便民利民工程，树立敬业为民、优质服务、文明执法、廉洁高效的行业风气。一是实施行政执法六公开。市农机监理站设置公示栏，将办事程序、执法依据、收费项目标准、办事人员、办事结果、监督电话六公开。自觉接受社会监督。二是大力开展送检送审下乡活动，结合集中检审验工作，检验到田头，服务到家中，现场提供“一站式”、“零距离”服务。三是在春耕、“三夏”、“三秋”等主要农时季节，利用各种宣传媒体，发布农机安全和机耕、机收信息，让农民机手及时掌握安全事项和致富渠道。四是为农机维修网点人员、农机驾驶操作人员下乡进行集中培训，及时办理有关证件，电话预约，送证上门。目前，全市已建成标准化维修网点10个，每年可维修农业机械1万台次。五是主动与石油部门联系，为农机手发放农机供油优惠卡，优先保证农机供油，为农业生产提供保障。
（四）坚持三大建设，提高执法水平
1、抓队伍建设。按照政治合格、思想过硬、纪律严明、执法公正、业务精通的总体要求，进一步强化执法人员的思想和法制教育，大力开展业务知识培训和准军事化训练，提高执法人员的综合素质和业务水平，规范执法行为，由农机行政执法引发的投诉事件大幅减少。
2、抓制度建设。认真制定并实施《重特大农机事故应急预案》、《联合收割机跨区作业突发事件处理应急预案》和《农机事故报告制度》，健全岗位责任、行政违法处理、廉政勤政、监督制约、行政审批、责任追究等制度，严格执行农机牌证核发、驾驶操作人员考核审验、农机事故处理等工作程序，确保农机安全监理工作制度化、规范化。
3、抓设施建设。坚持从强化硬件建设、增强服务功能入手，加大资金投入，加快农机监理技术装备和基础设施的现代化建设步伐。目前，我市高标准建成了农机监理服务大厅；启用新的农机业务监理微机管理系统，实现了监理业务网络化办公；拟投资20多万元，更新农机监理执法车辆，进一步提高了农机监理快速反应能力。
四、几点体会
回顾我市“平安农机”创建工作，主要有以下几点体会：
（一）提高认识是抓好平安农机创建工作的前提。“平安农机”创建工作事关农业机械化事业健康发展，事关人民群众生命安全与和谐社会建设。随着国家农机购置补贴政策全面实施、补贴力度逐步加大，农业机械装备总量不断增加。农机在促进农业增效、农民增收的同时，农机作业事故随之增加，农机安全隐患日益突出。但部分干部群众认为手扶拖拉机只是农民的“板板车”，办不办牌、检不检验没关系，造成农机手抵制农机安全监管。因此，必须把提高农机手的思想认识，作为抓好“平安农机”创建工作的首要任务。我市朱家湾村“平安农机”示范村创建工作中，首先从加强镇政府干部、机手的思想教育入手，宣传农机违章操作、故障车辆运行的危害性，增强他们的安全意识，变被动监管为主动遵章守法，从而成为我市“平安农机”创建工作义务宣传员。
（二）完善机制是平安农机创建工作的关键。抓好“平安农机”示范县（市）创建工作、确保农机安全生产，是一项复杂的系统工程，单靠安全监管部门或者是农机部门是不可能实现的。我市把创建活动纳入到各级党委、政府的工作目标和考核目标，形成了“政府主导、农机主抓、部门配合、社会参与”的“平安农机”创建新体制，改变了过去部门“唱独角戏”的局面，形成了“大合唱”格局，有效推动了农业机械化发展。
（三）增加投入是平安农机创建工作的保障。随着我市经济实力不断增强，每年用于农机安全监理的工作经费逐年增多，特别是“平安农机”创建工作得到了省、宜昌市农机部门的大力支持。2006年以来，市财政用于农机安全监理工作经费近100万元，免费解决行政执法车辆，对于“平安农机”验收合格的镇村，市财政拿出专项资金进行奖励，为我市做好“平安农机”创建工作奠定了良好物质基础。
近年来，我市“平安农机”创建工作取得了一定成绩，但与先进县（市）相比，仍有一定差距。我们将以本次创建工作为契机，不断总结经验，创新工作思路，完善“平安农机”创建长效机制，为加快枝江农机化事业发展、推进新农村建设做出新的更大的贡献。
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