改革，让中国农村释放出巨大的活力。
改革开放40年间，邓州市孟楼镇经历了两次农业用地的变革——继家庭联产承包责任制后，孟楼镇探索农地“三权”分置改革，通过“流转—整理—再流转”途径，实现了承包户、集体等四方共赢，同时提升基层治理能力，助力乡村振兴。中央媒体评价：这是我国农村改革又一重大制度创新，为中国特色农业现代化开辟了新途径。
农村改革，发端于土地，收获于土地。孟楼镇位于邓州市西南方向，全镇6.29万亩耕地，多是坡地且土地细碎；虽紧临丹江，却没有沟渠连通，能浇水的只有3360亩。用当地老百姓的话说，望着丹江水地却浇不上。20纪80年代，家庭联产承包责任制的实施，实现了土地所有权与承包经营权的“两权分离”，让农村生产力得到空前大解放，解决了多年困扰农民的温饱问题。
进入九十年代后，当地又出现了承包经营者把土地转让给别人“代为经营”的做法，即经营权流转，这就使承包权和经营权发生了分离。产生这种状况的原因是农业效益差、农民收入低，零碎种地不合算。
“1992年,又是一个春天,有一位老人在中国的南海边写下诗篇。”这年5月5日，《经济日报》刊登了该报记者许宝健采写的通讯《从孟楼到孟楼》，文章摆出了河南孟楼经济发展落后于湖北孟楼的事实。从此，豫鄂俩孟楼展开了省际经济发展友好竞赛。
2016年10月，中央下发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，拉开农地“三权分置”的改革大幕。所谓“三权分置”，就是农村土地的所有权归集体所有，农民拥有土地的承包权，农民可依法依规流转承包地，转让土地经营权。
孟楼镇全域实施土地综合整理，初步形成现代农业发展大格局
孟楼镇距南水北调中线工程陶岔渠首不到十公里，为了保护水源地，镇上有污染的工业项目全被关停了。“孟楼要发展，只有在农业领域做文章。”回忆起当时的困境，李爽无奈地说。去年8月，邓州市将土地质量差、土地流转积极性高的孟楼镇作为试点，开始探索农村土地“三权分置”工作:
邓州市成立农村土地开发有限公司，统一承接承包农户的流转土地，按照每亩每年600元的标准支付给流转土地的承包农户。仅一个月时间，全镇就签订流转合同5966份，达到总户数的98%，流转面积达到5.7万亩。
接下来，农开公司投入1.36亿元，对流转土地集中实施土地综合治理和地力提升工程，打破村组界限，统筹配套沟、路、渠等农业基础设施，并复垦和平整土地。经过土地综合整治，耕地等级从7至8等级全部提升为6等级，还新增耕地面积1600亩，镇里规划了粮食区、蔬菜区、林果区、水产区、休闲农业观光区等，在保证粮食生产的基础上，推动农业供给侧结构性改革。
农开公司把整治好的土地信息通过政府服务平台发布，面向社会征集新型农业土地经营主体。结果，有18家经营者承接了5.8万亩土地，其中最大的一家就承接了3.8万亩。
这一做法可以概括为“政府集中流转、土地综合整理后再推向市场”。这一路径的成功之处在于，解决了农户分散流转造成的流转难、纠纷多、效益不高、承包户和经营者利益得不到保证等问题，促进了适度规模经营。通过良性循环，整合涉农资金提升地力，壮大了集体经济收入，使统分结合的双层经营体制落到了实处；集体经济组织有了实力，基层组织的引领带动作用和战斗堡垒作用有了物质支撑。
孟楼镇集中连片平整的良田，适合大面积机械作业
孟楼先行先试，走在了全省前列。如今，前来河南的孟楼镇走访调研者络绎不绝。今年以来，湖北的襄阳市、老河口市及孟楼镇接连组团来河南的孟楼镇调研。镇里还新建了2个高标准村部、扩建了3个村部，对镇区2条主干道进行了升级改造，开发公益性岗位20余个，支撑扶贫攻坚工作，各项工作在邓州市名列前茅。（嘉宾档案：李爽，邓州人，十九大代表、邓州市孟楼镇党委书记）
来源：南阳日报
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