农业部长韩长赋：农村土地确权时间紧任务重

邵海鹏

做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，时间紧、任务重。9月23~24日，在农村土地承包经营权确权登记颁证工作座谈会上，农业部部长韩长赋表示。

韩长赋强调，要用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，着重解决承包地块面积不准、四至不清等问题，健全土地承包经营权登记制度，强化对土地承包经营权的物权保护。这也与今年中央“一号文件”提出的时间要求一致。

共青团陕西省委农工部部长魏延安对《第一财经日报》记者表示，土地确权在法律上进一步明确了农民土地承包经营权的内容，由简单的确认承包关系发展为确认土地的权能。这为今后建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则推动农村土地流转提供了法律依据。

近年来，伴随城镇化、工业化的加速推进，大量人口向城市转移后，农村客观上出现了土地规模经营的现实需求和实现条件。

为适应农业适度规模经营的形势，魏延安认为，必须以明晰的土地承包经营权为前提，为保护农民的利益、明晰各方面的权属奠定基础，也为农村规范的土地流转和产权交易打下基础。“否则可能出现农民利益难以保护、承包经营权属不清、容易发生矛盾纠纷、流转难以规范、农村金融难以突破等局面。”

魏延安认为，土地确权将为农村金融改革铺平道路，农地无法抵押贷款的问题也将随着农村土地权属的法律确认和规范，有了操作的可能。

目前各地试点已经包括了农村土地承包经营权、林地承包经营权、农地上建设的养殖圈舍、农业生产设施设备抵(质)押贷款，活体动物、果园、苗木等生物资产抵(质)押贷款，农村宅基地、农村房屋抵押贷款，无形资产抵押贷款等，这些均是建立在农村土地确权工作基础上的。

魏延安建议，土地确权后应建立农村土地产权交易机构，为法律明确后的土地权流转交易提供规范的平台。比如温州、武汉、广西田东县等地的农村产权交易中心，都是为农村产权交易信息发布、产权交易鉴证、产权抵押贷款鉴证、农村资产评估、处置银行不良资产、政策法规咨询等十多种产权集中规范交易提供平台。

旨于全面查清农村每一宗土地的权属、界址、面积、用途等基本情况的确权工作，因涉及范围广、牵涉相关利益多，需要相应配套才能推进。其中较为重要的有，工作经费、组织保障、技术和人力保障等。

其中尤为重要的是工作经费。国土资源部地籍管理司巡视员兼副司长冷宏志曾对媒体表示，对一个中等县来说，如果没有工作基础，一切从头开始，完成农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作任务，一般需要1500万元左右的资金。即使工作基础较好的地区，加快推进并实现更新完善和全覆盖也需要大量的资金支持。

今年“一号文件”指出，农村土地确权登记颁证工作经费纳入地方财政预算，中央财政予以补助。韩长赋在座谈会上表示，要强化经费保障，按照中央要求抓紧落实工作经费。

据了解，为确权工作，江苏落实经费3亿多元，广东投入工作经费11.3亿元。