恶劣环境无法改变,扶贫方式很值得反思。
截至2008年底,全省农村建档立卡贫困人口还有522.7万人。这些贫困人口主要集中在自然条件差、基础设施薄弱、社会事业发展程度低的边远高寒深山区、干旱缺水石山区、资源匮乏水库区和血吸虫疫区。
过去,为了高山上的几户人家用电,花几十万元甚至上百万元去通电;为了几户人家少走弯路,在库汊里花一两百万元架一座桥;为了库区里的老百姓有房子住,发动干部捐资,发动单位拿钱,走几十公里的水路,从库外运砖、运水泥、运沙石到库区帮助老百姓建房子等等,我们各级党委政府,为了解决群众的贫困问题,付出了巨大的代价。然而到头来,贫困终归贫困,政府花了那么多的人力、物力、财力,收效甚微。
1986年各级政府成立扶贫机构,扶贫工作步入正常轨道,1994年至2000年实施“八七”扶贫攻坚计划,2001年至2010年实施十年扶贫开发纲要,其间还实施了“一体两翼”的扶贫战略。而结果是贫困群体的生活水平与全省的平均水平相比,绝对差距和相对差距都在进一步拉大。2008年全省农民人均纯收入4656.38元,大悟县2008年为3452元,比2002年1601元增加1851元,增幅为115.62%,虽然增幅大于全省,但收入差距却由2002年的843元扩大到2008年的1204.38元。由此看来,我们该认真反思:我们是否找到了最佳的扶贫方式?
集中资金打歼灭战
异地搬迁作为扶贫的一种方式已实施多年了,但搬迁面太小,而且基本上是搬富不搬穷。要扩大搬迁面,要把真正的穷人搬出来,必须集中资金打歼灭战。一是资金集中,将除了涉及人命的整险和救灾资金外,把所有资金全部集中起来。二是项目集中,资金集中后,要全部用于安排异地搬迁,必须有所为、有所不为。以咸宁的某县为例,如果按照“两个集中”的办法,一年大约可以拿出2亿元用于异地搬迁。如果一户花20万元搬迁,一年可以安排1000户4000人;两年可以安排2000户8000人。而该县生活在一方水土养不活一方人的地方(穷山恶水)的老百姓还不到8000人。
2008年,贵州省有192.48万户农民住在危房中,在中央的支持下,贵州省打响危改攻坚战。遵义县三合镇阁庄村28户村民,政府将他们全部从山坡上迁下来集中安置在公路旁,配套建设了水、电、沼气和一个农产品交易市场,这个村终于彻底告别了贫困。
异地搬迁要搞好“三个结合”
一是搞好与土地连片开发的结合。农民搬走了,偏远的田地怎么种?都退耕还林吗?能否这样,将偏远的田地分成两类:经土地整理后能达到小型机械耕种要求的就继续耕种;经土地整理后仍不能达到小型机械耕种要求的,就退耕还林。二是搞好与城市化、工业化的结合。农民搬迁后生计怎么解决?再从农村搬到农村,让其他农民匀田匀地,肯定不是办法。可行的办法是:从农村搬到县城(或中心集镇),搬到县城里的开发区,让移民与开发区的工人成为一体。如果移民不具备做工的本领,政府就采取“三免一发”(免学费、书本费、住宿费,发一定数量的工资)的措施进行培训,让其掌握一技之长,以能胜任工厂的一份工作。在搞好培训的基础上,保证一家有一人在工厂上班,加之以其他方式赚点小钱,生活也就基本上有保障了。做好了上述两个结合,将大大促进我国的工业化、城市化、农业规模化经营和生态建设(将农民从农村搬到城镇非常有利于护林防火)。三是搞好与旅游开发的结合。将农民搬到大型旅游景点的周围,既是服务旅游的需要,也解决了农民的生计问题。
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