州委党校2015秋季县干班课题调研组
实施精准扶贫既是解决当前的民生之需，也是确保党的十八大提出的到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标的战略之举。近两年来，州政府办在永顺县高坪乡马鞍村驻村扶贫实践中，对精细扶贫模式进行了积极的探索，在此作一些体会和思考。
一、必须立足农村实际，多管齐下实施精准扶贫
1、在增强村级组织战斗力上着力。一是制定工作目标，明确工作责任，把党员的责任和个人承诺全面公开。二是配齐配强村支两委班子，提升了“领头人”的工作能力。三是健全规范各项制度，建立健全村支委、村委会、计划生育、村民议事、村务公开等16项工作制度，规范党员活动室、党员远程教育室、村委会办公室、治保会办公室、计划生育服务室，配齐了电脑、桌椅板凳等办公设施。四是强化党员队伍建设，通过订阅党报党刊、听党课、重温入党誓词，开展“党员奉献日”等系列活动，强化党员意识。五是通过购置商业门面等其他方式，不断增加村集体经济收入，解决了村干部为村民办事“心有余而力不足”的问题。
2、在完善基础设施上着力。一是完成村间道硬化工程。二是完成农网改造工程。三是完成安全饮水工程。四是完成通组路（户间道）硬化工程。
3、在培育扩大特色产业上着力。一是烤烟扩面。二是猕猴桃增量。三是稳优质稻。四是培育大户。五是开展农村实用技术培训。
4、在推进社会事业进步上着力。一是实施农村环境卫生连片整治工程。二是美化候车环境。三是增强医疗卫生保障能力。四是重点帮扶困难户。
二、必须遵循扶贫工作规律，有效整合精准扶贫工作力量
1、要把各级领导重视、部门支持作为建整扶贫工作的源动力。两年来，投入到马鞍村的资金多、项目多，得益于领导重视、部门支持。州县财政、发改、建设、国土、环保、水利、扶贫开发办、交通、移民、卫生等部门都给予了大力支持，积极解决项目实施中遇到的问题，保证了既定项目落实。
2、要把抓好生产生活基础设施作为贫困村脱贫致富的基本条件。两年来，马鞍村水、电、路等基础设施的投入资金达600多万元，生产生活设施明显改善，成本明显下降。目前，马鞍村基础设施完善，村间道、户间道基本已硬化，主要产业区机耕道、灌溉用水、生产用电都比较方便，这为以后的新农村建设奠定了基础。
3、要把培育支柱产业作为贫困村脱贫致富的关键环节。马鞍村之所以能够在较短时间内脱贫致富，关键有产业支撑，全村猕猴桃、烤烟、优质稻全部在千亩以上，村民纯收入每年递增15%。随着收入的增长，乡风习俗也随之转变，村民素质逐步提高，邻里关系更加密切，促进了和谐社会建设。
4、要把带着感情扶贫作为扶贫工作队（组）开展工作的前提。两年来，扶贫工作组把马鞍村当第二故乡来建设，到马鞍村扶贫的两年是工作组成员认识农村、建设农村、体验农村生活的两年，也是接受再教育再锻炼的两年。
5、要把良好的工作机制作为取得驻村扶贫实效的基本保障州直驻永顺县扶贫工作队坚持每月召开一次扶贫工作交流会，相互学习、取长补短，改进工作方法，增强了扶贫工作实效。扶贫工作组自身制定了财务管理、请假、工作点评等制度，并长期坚持，促进了工作落实，增强了责任感。
三、必须正视扶贫工作的艰巨性，更加坚定推进精准扶贫
扶贫工作任重道远，要从根本上改变贫困村落后状况，需要进一步增强做好新一轮扶贫开发工作的责任感、紧迫感和使命感，进一步推进“五个”坚持：
1、坚持强化组织领导，完善扶贫工作机制。坚持以转变发展方式为先导，以改善基础条件为先行，以提高农民收入为先决，坚持开发式扶贫方针，综合施策，统筹推进。要完善“党委领导，政府主导，形成合力，整体推动”的扶贫开发工作机制，创新对各级领导干部绩效考核的体系和方式，把落实各项扶贫开发措施作为各级帮扶单位领导班子考核的重要内容，把扶贫工作成效作为“一把手”政绩考核指标，考核结果作为选拔任用的重要依据。建立建整扶贫工作联席会议制度，定期研究，及时解决问题，加快建整扶贫工作进程。
2、坚持区分类别，实施灵活的扶贫机制。从面上看，应根据贫困人口数量、贫困程度，把每一轮扶贫村区分条件相对较好、一般、差三大类，较好的按照新农村建设标准实施扶贫，力争通过几年时间建成社会主义新农村的样板村。
3、坚持规划先行，打牢扶贫村发展基础。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，认真调查研究，有针对性地做好扶贫村的发展规划、产业发展规划、基础设施建设规划等，按照规划整合资源、分步实施、逐项推进。要注重调动村民参与建设、主动建设的积极性，通过一茬一茬的努力，最终建成美丽新农村和实现共同富裕的目标。
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