“1+3+N+X”颛桥镇社会协同综合治理新模式之探索 | 颛桥镇欢迎您

   近年来，颛桥镇认真落实“一号课题”，创新社会治理和加强基层建设，在积极推进“社区服务和社区治理”的同时，结合“大联动”机制体制建设，与具有颛桥特色的“田园地区”协同治理模式做到了有机结合，孕育而生“颛桥镇社会协同综合治理模式”，使颛桥镇社会综合治理迈入了“4G”时代。
   1．强化组织领导，解决怎么“建”？
   以“一股绳”为出发点，建立“1+3+X+N”工作体系
   坚持党组织核心领导地位，凝聚各方力量加强基层社会治理。进一步整合资源拓展“田园模式”，建立“1+3+N+X”工作体系，调动各方力量共同参与社会治理。“1”就是党总支，是统领，引领各部门协同治理，从社区服务到社区治理，从人群服务到社区问题解决，由自治、善治到共治；“3”就是居委会、业委会和物业公司，是协同，让业委会主任、物业公司经理任居民区两委班子成员，把党组织的意图传递、贯彻下去；“N”就是居民组长、楼组长、志愿者，是基石，要搭建平台，让他们成为我们党组织的触角，成为党委政府政策的宣传员、社情民意的“代言人”、社会矛盾的“调解员”，以及社会和谐的“稳压器”；“X”就是派出所、城管中队、房管办等政府部门，是支撑，紧密配合，共同治理顽疾。
   2. 强化资源整合，解决怎么“联”？
   以“一盘棋”为支撑点，打通任督二脉
   充分调动各相关职能部门及社区各社会主体积极性，发挥他们在社会管理中的作用，使各种社会力量形成合力。
   镇层面建立“一套班子”，确保有机构“管”事。即：大联动联合整治办，由社区办、公安、城管、房管办等部门组成，社区办抓社区服务，从社区服务到社区治理，通过服务和治理促和谐；公安、城管和房管办以“分合”两字全面解决和落实社会管理中的各类矛盾。“分”即：单一、职责清晰的案件由相关职能部门进行分流处理；“合”即：涉及多部门职能、疑难重点案件由联合执法办组织相关主责职能部门及成员单位合理调处，确保事事有人办，件件有回应。
   社区层面建立以居民区党组织为核心的力量，动员和组织所有涉及小区服务和管理的相关主体，以需求和问题为导向，满足小区内不同人群的服务需求，协调处理小区的管理各项事务。结合“田园模式”，理顺小区内部权责主体关系，探索出了一套“集、分、降”3字工作方法，即“集中居民反映、分流问题处置、降低群众投诉”。社区办是社区公共服务、公益服务和便民服务的主管部门，是小区问题和矛盾的预防处置部门；公安部门是小区物业开展安保服务的主管部门；房管部门是物业管理和业委会的监督指导部门；物业公司是小区安保的责任主体，业委会是组织小区技防、物防设施升级改造的自治主体。居委干部、网格巡管员、志愿者信息员都主动按照工作职责和工作要求，大家积极发现、预防和劝阻，把前端处理做实、做细、做精。小区大联动工作站就是：主动揽活，一门式服务。具体的来说就是：无论是社区服务问题、社区建设问题、社区治安问题、还是居民纠纷等所有问题，都可以小区大联动工作站反映，由小区大联动工作站统一受理、分流和解决处理，并且做到统一回复。这样很大程度上减少了居民的投诉率，又能解决老百姓的实际问题。
   3. 强化机制建设，解决怎么“动”？
   以“一项整治”为关键点，破解社会治理顽疾
   为化解颛桥镇的深化“大联动”体制机制建设工作过程中大联动平台案件的红灯超时、村居前端发现上报数和群众投诉数不匹配、村居前端发现上报案件类型与群众投诉案件类型不匹配、村居前端自行处置案件率低、信息量偏低等问题，实施开展“奋战三十天”专项整治行动。自专项整治活动以来，全镇43个村、居委工作站自行处置案件上报2134起，较上月同比增长1325起；平台流转案件上报255起，较上月同比增长82起；所有村、居委都上报了（主动发现）前端管理案件信息，总计2389起，社区网格范围内群众投诉（被动发现）案件94起。受理的94起群众投诉案件中，主要是：四违17起、房屋群租12起、公共安全隐患1起、无证照经营3起，其他各案件类型61起。同时截至5月31日,镇红灯、跟踪超时案件办结从原有的68件下降至9件。根据上述数据统计，镇深化大联动工作得到了有效提升。后期，还将开展针对安全管理的“百日奋战”专项行动。
   4. 强化工作保障，解决怎么“久”？
   以“一个目标”为落脚点，解决社会治理“最后一公里”
以创“幸福家园”提高群众满意度为目标。在社会管理中根据深化“大联动”体制机制建设的工作部署和具体要求，建立了创新社会治理扶持新农村建设资金（2015年共安排2000万元，占全镇14个村年度总收入的14%，占比最高的村达45%）。投入上以项目化方式扶持予以落实，对各村加强村域自治、公共管理和公共服务项目予以扶持，并适度向经济相对困难村倾斜、向社会治理任务重的村倾斜。同时在制度上制定“每日督查制度”、“分层分级周例会制度”、“大联动月度推进会制度”、“分层分级季度考评制度”、“年终考核制度”、“责任追究制度”、“周报月报制度”、“基层联系制度”八项制度，全面推进网格化管理工作，并将“大联动”工作机制体制推向项目化、制度化以持之以恒。
   5．强化社区服务，解决怎么“少”？
   以“一个宗旨”为着眼点，从源头控制社会问题
事后处置虽然解决了问题，但是社会伤害和社会不良影响已经发生，因而颛桥镇社会协同综合治理模式从事后处置拓展到事前预防和事中干预，有效地降低了社会矛盾的激化和社会问题的产生。颛桥镇社区办通过强化社区服务站建设和引进专业社会组织，以“民呼我应、民需我为”为宗旨，强化居民区党组织引领，发挥居委会（村委会）、业委会、物业公司、社区民警、社区单位和社区组织等社区“五联动”共治效应，建立多位一体的社区治理模式，打造综合性的基础性社区服务体系与专业临床干预社区服务体系相结合的社区服务模式，从源头上控制社会矛盾的激化和社会问题的产生，减少了恶性事件的发生率，降低了居民的投诉率，减轻了“大联动”工作负担，降低了社会伤害和社会恶劣影响的发生率，促进了社区融合和社会和谐。
   颛桥镇“1+3+N+X”社会协同综合治理模式，目前还在一个不断尝试、不断探索的过程，我们还将进一步加强社会治理的重心下移、关口前移，从源头上化解各类矛盾；进一步加强社区服务和服务管理，通过服务促管理，以服务深化管理，以服务促和谐，从根本上获得群众的满意；进一步加强发挥人民群众的主体作用和首创精神，培养人民群众自我管理、自我服务、自我监督和社会参与的意识和能力，从而达到政府和群众双赢的局面；进一步深化社区“五联动”共治模式，增强社区服务和社区治理能力，提升社区服务和社区治理服务质量；进一步加强机制体制的保障，创新管理方式，从而实现社会治理的常态化、效能化。