推进城市管理精细化 建设和谐宜居新西安

　　编者按

　　11月初，省委常委、市委书记魏民洲，市长董军率西安市党政代表团，赴天津学习城市精细化管理的先进经验。学习考察期间，实地考察观摩了海河综合治理改造工程、智慧和平指挥中心、南翠屏公园、数字化城市管理中心、文化中心、泰安道综合改造工程、规划展览馆等，与天津市党政领导进行座谈交流。近年来，天津在城市建设管理方面，着眼建设美丽天津，打造了“大气洋气、清新靓丽、中西合璧、古今交融”的城市格调。天津坚持城市规划高起点、城市建设高水平、城市管理高效能，注重缜密梳理城市空间格局，深挖地域文化内涵，积极吸取世界城市发展的先进经验，体现了开阔的世界视野、海纳百川的包容精神。使代表团的同志大开眼界，深受启迪。

　　即日起，本报将西安市党政代表团成员赴天津学习考察报告予以刊发，供广大读者联系实际，深入思考，继续深化思想解放、理念更新和工作创新，深入推进城市精细化管理，共同建设和谐宜居新西安。

　　学习天津经验

　　不断提高城市精细化管理水平

　　市政府秘书长 王德安

　　通过参观天津市规划展览馆及座谈交流，引发了我对做好西安城市规划、建设和管理工作的思考。他山之石，可以攻玉。我认为天津城市建设、管理的成功经验有三点值得我们借鉴。

　　一是文化传承是灵魂。继承和挖掘文化传统，高起点规划、高水平建设现代化大都市，是天津市城市规划与建设最大的亮点。下一步我市应继续加强文化元素的挖掘和传承，使西安城市规划、建设的文化特色更加浓厚鲜明。

　　二是高点规划是根本。天津城市建设发展特别重视高起点规划、高水平建设、刚性的管理。下一步我市应高起点完善城市发展规划及各类详规和专项规划并刚性执行，让城市的每一寸土地、每一个角落、每一个细节都纳入规划管理中，以科学规划引领城市发展。

　　三是规范管理是关键。天津市颁布实施《天津市城市管理规定》，实现了用一部法规管理城市。目前，天津在城市规划管理方面已出台80多个规范性文件，制定了10余项管理标准。下一步我市应进一步整合城市管理资源，完善城市管理制度，在强化合力上用力、在依法管理上创新、在数字化建设上共享、在精细化管理上用心，努力把西安建设为社会和谐、城市宜居的国际化大都市。

　　着力“三个提升”

　　提高城市管理科学性

　　市规划局副局长 王学超

　　学习天津经验，结合西安实际，应着力做好“三个提升”，为全市建设发展提供强有力的规划保障。

　　统一思想、完善体系，提升规划引领发展的能力。进一步梳理和完善空间发展战略、产业布局战略、服务业布局战略，实现国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划的“三规”合一。建立城市规划体系，为全市建设发展提供了强有力的规划保障。将城市规划蓝图通过市委、市政府文件转化为全市城市建设的行动方略，逐步形成部门协作、市区联动、运转有效的协同机制。

　　完善制度、细化规则，提升规划管理的水平。加强市本级层面的管控能力，进一步增强城市建设控制线的刚性管控。加快西安约束性体系规划的编制工作，强化对秦岭北麓等生态缓冲区的环境保护，为西安未来可持续发展留足必要的发展空间。尽快出台西安市城市规划管理技术规定，用制度化、标准化去规范行政行为。

　　理顺机制、优化程序，提升服务能力和效率。理顺机制，建立全市统一的规划管理体系，按属地管理原则规划管理重心下移。优化程序，逐步实现行政与技术分离，提高规划的科学性和权威性。逐步建立城市规划信息的查询、调用、规划管理的互联互通的信息平台，为规划建设管理提供有力的技术支撑。提高规划管理透明度，提高公众参与度，切实提升服务质量，提高工作效率。

　　整合资源 破解难题

　　持续推进缓堵保畅工程

　　市建委主任 苗宝明

　　建议充分借鉴天津经验，采取扎实措施进一步加大缓堵保畅工作力度。

　　规划引领，融合交通与城市发展。

　　措施1：从城市功能完善、综合配套开发、路网体系同步方面，建立完善新区开发与交通设施协调建设机制。

　　措施2：控制建成区大密度高强度开发，结合大运量交通设施，引导城市形态良性发展。

　　措施3：依托地铁站点建设综合枢纽，实现地下与地面公交、停车设施和商业开发一体化建设。

　　公交优先，推进公交都市建设。

　　措施4：加快综合交通枢纽和公交枢纽建设，完善对外交通枢纽与公交场站、地铁站点接驳设施。

　　措施5：建立大居住区和大型公共建筑公交场站和首末站配建制度，建设“公交社区”。

　　措施6：“逐线逐站”加强地铁与公交接驳，开展中运量有轨公交可行性研究。

　　整合资源，大力兴建公共停车场。

　　措施7：明确公共停车场建设用地来源和取得方式，凡新建公共停车库，按交通设施用地有偿出让。

　　措施8：机械式停车库不属于民用建筑，可免建人防工程、免收人防易地建设费。

　　措施9：制定停车位易地建设管理办法，确保新建项目停车位足额配建。

　　破解难题，提升交通管理能力。

　　措施10：加强施工围挡精细化管理，统筹重点工程开工时序，避免集中开挖；主干道、重要节点围挡施工应编制交通疏导方案。

　　从“旅游城市”

　　到“城市旅游”

　　市旅游局局长 张永科

　　西安是一个旅游城市。现代旅游的发展正在从“旅游城市”转变到“城市旅游”。“城市旅游”就是把城市当做景观来打造，把整座城市打造成巨型旅游产品。今后，我们要在以下方面形成共识，求得发展。

　　一是把“宜游”确立为我市的核心服务功能之一，融入城市的规划、建设、管理、运行的全过程，综合考虑常住人口和旅游常态人口两大需求，主动提升城市旅游公共服务能力，建成“市民宜居、游客宜游、市民与游客和谐共处”的美丽西安。

　　二是要站在游客的角度，规划建设好中央商务区、文化娱乐街区、特色餐饮街区、城市景观带、公园绿地等城市建设项目，完善功能配套，把这些项目建成一处处令游客向往的旅游景观，纳入到我市旅游精品线路进行推广。

　　三是树立“突出特色、精致建设”的理念，让我市的每一个景区、每一个建筑、每一个项目、每一个细节都成为彰显中华文化魅力的国际化大都市的载体。

　　四是在加快智慧城市建设的格局下，推进智慧旅游城市建设，充分利用信息化、物联网等技术手段，推动现代信息技术在旅游产业的应用，不断提高旅游服务的水平和效率，为游客和市民提供便利化的旅游服务，切实把旅游业培育成人民群众更加满意的现代服务业。

　　增强全社会环保意识

　　推进治污减霾取得人民满意的实效

　　市环保局局长 张印寿

　　结合我市治污减霾实际，借鉴天津市城市精细化管理经验，就推进全市大气污染防治工作提出以下建议。

　　调整结构，以生态文明理念力促经济转型。严格控制“两高”行业新增产能，新改扩建项目实行产能等量或减量置换，培养一批大型节能环保企业，建成一批新型工业示范基地。

　　对症下药，推动治污减霾综合协调发展。主攻扬尘污染，将施工污染控制纳入建筑企业信用管理系统；取缔露天烧烤减少“街头污染”。严格机动车尾气污染防治，推广使用新能源汽车；加大黄标车淘汰力度；大力发展城市绿色交通。下大气力控制燃煤污染，继续实施燃煤供热锅炉拆除、改造；落实煤改气供应和配套管网保障；削减农村原煤散烧。

　　优化布局，营造大气污染防治的城市环境。合理布设商业网点、居民小区和公共服务设施。工业企业向工业园区聚集。城区建设生态廊道，增强调节气候和滞污功能。

　　全民参与，建立健全大气污染防治保障机制。强化执法监督机制；严格环境影响评价审批；实行排放总量倍量替代；建立重污染天气监测预警体系；大力开展以PM2.5为重点的大气污染防治宣传教育。

　　严格考核，落实大气污染防治“硬约束”。建立完善长效工作机制，实施联合执法、信息共享、预警应急等大气污染防治工作。强化监督检查与考核，建立健全区县目标考评制度和监督机制。

　　推进城市管理

　　标准化 规范化 精细化

　　市爱卫办（四城联创办）主任 张钢胜

　　要把天津经验运用到西安城市规划、建设、管理的方方面面，积极推进西安城市管理精细化。

　　突出规划先行，筑牢城市建设管理的根基。树立强烈规划意识，依靠规划建设、管理城市。实现规划“无缝隙式”全域覆盖，加强城市片区功能、景观、格局和建筑设计。坚持规划精细化，把绿化、门头牌匾、人性化服务设施等细节纳入规划之中。

　　突出重心下移，夯实区街城市管理的责任。明确市、区两级城市管理职责和权限，切实加强区街主体责任，形成“两级政府、三级管理、四级落实”城市管理体系。明确各区县政府、各街办主要负责人是城市管理第一责任人，实现精细化管理全面覆盖、无缝衔接。

　　突出恪尽职守，形成履职实干的风尚。各区县、部门要切实转变作风，形成合力，扎实有序推进城市精细化管理。保持知难而进、百折不挠的精神状态，克服履职不到位、工作敷衍塞责和推诿扯皮的不良作风，切实抓好职责内的各项工作。

　　突出智慧城市建设，提升城市管理效能。加快智慧城市建设，使之成为西安经济转型、产业升级、城市提升的新引擎。建设好涵盖市容、执法、市政、交通、环保等的市级平台，统一调度和协调指挥。市区联动，应用智慧城市系统实现城市管理标准化、规范化、精细化，突破粗放管理，实现高水平、高效能管理。

　　加快西安综合交通

　　信息服务平台建设

　　市交通运输局局长 任立新

　　市委、市政府决定建设“西安市综合交通信息服务平台”，推进智能交通发展，提高城市交通管理现代化水平。

　　1. 总目标、分目标

　　总体目标：整合交通、交警、市政、城管、地铁、铁路、民航等领域信息资源，充分发挥交通信息资源效能。

　　具体目标：形成综合交通运行监测体系；建成交通运行监测与协调指挥中心；深化交通资源应用分析；完善公众出行信息服务体系，为公众出行提供智能化服务。

　　2. 主要建设内容、时间和实现功能

　　主要内容：建设一个中心，即综合交通运行协调指挥数据中心。搭建一个平台，即交通运行监测与协调指挥平台。实现三类服务，即公共交通出行信息服务、城际交通出行信息服务、跨部门综合信息服务。

　　建设年限：三年（2013-2015年）

　　实现功能：2013年完成交通治堵急需信息接入。2014年接入所有交通数据。2015年实现交通信号灯的智能控制，实现交通管理智能化。

　　3. 扎实推进平台建设的措施

　　一是健全领导机构。成立项目建设领导小组，统一协调建设工作。

　　二是组建工作机构。成立西安市交通信息中心，负责落实智能交通规划、承担智能交通建设、提供信息服务、维护平台运行、保障信息安全。

　　三是制定工作方案，扎实推进。制定推进综合交通信息平台建设总体工作方案，有计划、有步骤、有目的高效开展工作。

　　树立卓越工作理念

　　打造生态宜居城市

　　市市容园林局局长 田高社

　　我们应以创建国家生态园林城市为抓手，不断壮大城市生态骨架，努力为市民打造一个生态宜居的城市。

　　一是做好规划设计，用大手笔描绘生态园林城市建设蓝图。大尺度谋篇布局，大力度增加投入，大手笔实施推进，利用三年时间，全面完成生态园林城市创建任务。

　　二是抓好林带和绿廊建设，让清风绿波进入城市。建设一批大林带、大绿廊，加快建设城市楔形绿地和生态廊道，在城市中心和城市周边形成良好的生态格局，使城市品位继续得以大幅度提升。

　　三是抓好城市新公园建设，让惠民工程真正惠民利民。规划建设一批公园，努力达到公园森林化、森林公园化，让西安拥有100个公园的目标早日实现。

　　四是继续抓好大树栽植和增量加强工作，让大乔木在城市绿化中顶天立地。让城市彰显大树大绿、大树红花的绿色韵味。

　　五是强力推进立体绿化、屋顶绿化和拆墙透绿，把大自然带回城市。要通过实施强制性、鼓励性政策措施，形成全社会共同参与的新格局。

　　六是创新体制机制，探索公共清扫保洁市场化模式。努力实现“夜扫白保”清扫保洁作业新模式，不断提高机械化清扫率，有效清理道路积尘，最大程度减少公共清扫保洁作业对市民日常生活和城市交通的影响。

　　完善体制机制 落实长效措施

　　全面提升我市城市精细化管理水平

　　市城管执法局局长 吕 强

　　我们应从抓好完善相关法规、加强高位协调、落实奖惩措施上强化管理基础，建立城市精细化管理模式，实现城市管理工作的科学化、长效化。

　　完善法规，依法治理。应充分借鉴天津经验，对正在执行的城市管理地方性法规进行系统整合，制定颁布新的城市管理法规，通过立法明晰思路、划分权限、捋清职责，建立权责统一、科学高效的城市管理职能体系。

　　成立机构，理顺体制。我市城市管理综合协调领导小组今年4月成立，应进一步充实领导小组及其办公室力量，赋予其综合协调及专项考核等职能，使其在城市管理工作中发挥导向和引领作用。

　　科技主导，创新机制。我市目前已建成数字化城管市级平台，建议市政府重点解决好数字城管的体制完善和运行、考核机制等问题，早日实现城市的智能、有序管理。

　　严格奖惩，激发活力。我市目前主体的责任尚待进一步厘清，有效激励和责任追究方面还处于摸索阶段，应学习借鉴天津经验，让城市管理的各方作用得到充分发挥。

　　综合整治，推进长效。我们应充分借鉴天津经验，以解决影响城市环境容貌的20个突出问题为重点，赢得广大市民群众的信任、理解和支持，将我市的精细化管理持续深入下去。

　　促进城市建筑与

　　道路的有效结合

　　市地铁办主任 陈东山

　　天津城市建设管理的很多方面值得我们借鉴，他们城市建设的突出特点，就是坚持规划引领、规划立市的思路，用城市规划引导城市建设，这点值得我们重点学习。

　　我市应严格控制城市建筑容积率，根据功能定位规定不同区域的城市容积率。应发展丰富多样的建筑风格，我市的建筑风格比较单一，难以多元素地反映西安历史和文化积淀，应进一步提高建筑的设计水平，使西安的历史跨度、文化多样性充分彰显。应促进城市建筑与道路的有效结合，我市建筑周边的围墙太多，建议今后在全市倡导“拆墙通路”，利用好城市的每一寸土地，从根本上解决城市交通拥堵问题。

　　当前我市的城市行政管理机构过多，工作职责不够明确，分工不够细致，工作效率不高，这是造成城市管理水平不高的主要原因之一。建议区、开发区一级在城市管理上应把重点放在市容和社会治安上，以前我们这样做过，效果比较好。

　　我市治污减霾和缓堵保畅工作，很多措施其实很有效，落实也并不难，问题就出在纪律执行不严格上。渣土车和渣土清运问题长久得不到解决，抓一下好一下，松一下又疯狂跑，这些问题，应从根子上分析，以求彻底解决。

　　提升理念 创新机制

　　以人为本 建设市民满意市政

　　市市政公用局局长 贺简政

　　作为市政建设管理部门，我们将认真学习借鉴天津等城市市政建设管理的先进经验，切实提升城市建设维护管理水平。

　　强化资金投入。现阶段，我市市政公用设施建设相对滞后，特别是在道路建设、维护设备、夜景照明等方面与天津还有一定差距。要加强在市政建设维护方面的资金投入，建设改造一批骨干道路和节点工程，满足城市发展和社会的需求。

　　提升工作理念。在由重数量、重速度向重质量、重品质转变。在道路建设、管养维护、夜景点亮等方面有重点地打造一批精品、亮点工程。尤其是在城市夜景点亮方面，着手实施“一线、五路、十节点”的点亮任务，使我市城市夜间形象获得显著提升，打造现代化氛围浓郁、庄重大气的文化古城。

　　创新管理机制。在现有管理体制机制和技术手段的基础上，采取智能监控、网格化管理等模式，将城市每个区域的市政设施管理维护责任落实到具体的人，做到问题早发现、早处理。加大宣传力度，提升市民参与城市管理的意识。

　　践行以人为本。将以人为本理念贯穿工作的各个方面，建设市民满意市政。特别是在工程围挡、治污减霾、供热供气等方面，以市民所想、所需为出发点，做到市政工作和市民生产生活两不误、两促进。