摘要
一是大赦天下，解除故罪；二是官吏和百姓都要各安其分，当官的不要轻易地给百姓增加徭役、赋税，让他们踏踏实实地种地、生活；上级官员呢，也不要总是用苛刻的条文来考核地方官员，让他们集中精力办好自己的事就行了。
胡亥的意思很明显，我不会实行暴政、苛政的，大家放心就是了。
这听起来是不是和我们固有的胡亥刻薄寡恩的印象大相径庭？
胡亥布局人事之后，迭出施政大招。
首先，开新帝登基发布施政诏书之先河。
史书中并未记载胡亥有发布施政诏书这件事，直至2013年，湖南益阳兔子山9号井出土了记载有秦二世元年诏书的木牍，我们才知道有这么一件事，而诏书的内容，更是大大颠覆了我们固有的对有胡亥的印象。
这份诏书历史学家称为“秦二世元年十月甲午诏书”，经专家整理，内容如下——
“天下失始皇帝，皆遽恐悲哀甚，朕奉遗诏，今宗庙吏及箸以明至治大功德者具矣，律令当除定者毕矣。元年与黔首更始，尽为解除故罪。令皆已下矣，朕将自抚天下。吏、黔首其具行事，毋以繇（徭）赋扰黔首，毋以细物苛劾县吏。亟布。牍背面：以元年十月甲午下，十一月戊午到守府。”
这是一份经过专家整理校勘的诏书，秦以十月为岁首，这份诏书颁布于胡亥继位后第一年的第一个月，大概意思是说——
我们的帝国失去了敬爱的始皇帝，天下人民一下子陷入了既恐又悲的情绪当中。（这其实是句客套话，没什么具体内容，要说有意义，也就是引出下面这句最重要的话：朕奉遗诏）
我按照始皇帝的遗诏安排继位。（这句话非常重要，特意说明继承皇位是始皇帝的遗诏安排的，是有合法性的，你们别乱猜乱动哦）（这是胡亥自己发布的诏书，他自然会说自己继位是老爸亲自安排的，这并不能证明说他的继位确实有合法性，这个问题到现在史学界也没有定论，或许永远也不会有定论。但是，他在这里这么强调自己继位的合法性，是不是有点此地无银的感觉？也可能有什么风声已传到他的耳边了。）
今宗庙吏及箸以明至治大功德者具矣，律令当除定者毕矣。这句话具体上不知道是在说啥，学者们考究半天也没有个明确的定论，大概的意思就是，我合法上位了，先把宗族社稷、道德礼仪、法律法令等等这些宏观而表面上的程序走了一遍，搞定了这些，接下来我就要推行自己的新政啦——
元年与黔首更始，尽为解除故罪。令皆已下矣，朕将自抚天下。从我二世元年开始，我要新君有新气象，要变革，要改进，让人民休养生息，缓和社会矛盾，有点“一元复始，万象更新”的意思，也就是改元新政。“自抚天下”，表达出了胡亥治理帝国的决心和诚意。
那么具体的革新政策是什么呢？一是大赦天下，解除故罪；二是官吏和百姓都要各安其分，当官的不要轻易地给百姓增加徭役、赋税，让他们踏踏实实地种地、生活；上级官员呢，也不要总是用苛刻的条文来考核地方官员，让他们集中精力办好自己的事就行了。
胡亥的意思很明显，我不会实行暴政、苛政的，大家放心就是了。
这听起来是不是和我们固有的胡亥刻薄寡恩的印象大相径庭？
胡亥当时可能就是这样想的，他描绘的这副场景就是他的政治理想。
当然，听其言，还要观其行，后面胡亥确实做的和他说的确实不一样，这也说明了只有光辉的理想是不行的，还要看这个理想和骨感的现实是否有冲突。
不管怎么说，胡亥继位时，应该还是想有一番作为的。他已感受到了秦帝国的风雨飘摇，他要让这个帝国在自己的手中尽快稳定下来。
“亟布”两字，很明显地传达了胡亥这种急迫的心情，赶快把我的诏书发布全国，让天下百姓都知道帝国要除旧布新了。
简牍背面记载了这份诏书的发布时间及到达各郡守府的时间：以元年十月甲午下，十一月戊午到守府。
秦二世元年十月甲午发出，十一月戊午这份诏书送达守府，大约有二十余天的时间，在那个时代，这是一个很快的速度了，这也说明了当时秦帝国的公文传递系统还是很高效的，二十余天一份文件就传递到了全国各地。
发布登基诏书，表达了“与黔首更始”的政治意愿，胡亥随即开启了全国性的巡游视察。
这一方面是继承始皇的出巡政策，以“威服海内”，另一方面也是胡亥对此时天下形势的担心，他忧心的是“黔首未集附，今晏然不巡行，即见弱，毋以臣畜天下。”
二世元年春，胡亥带着李斯一行，开启了自己的第一次出巡，当然，也是仅有的一次。
他们完全按照始皇帝的路线，由咸阳东北行，“到碣石，并海，南至会稽”，又再次北上至辽东，然后四月回归咸阳。
这次出巡途中究竟发生了什么，史书并未记载，但出巡归来后，胡亥却仿佛变了一个人似的，出手凛厉，甚至是穷凶极恶，与他在登基诏书中所宣示的一切都开始背道而驰——
诛杀诸公子、公主。
按道理说，胡亥实在是没有理由把他的兄弟姐妹们一网打净的。
秦始皇实行郡县制，诸公子未得尺土之封，史书中也没有记载他们哪个获得了实职实权，换言之也就是这些公子根本没有力量来对抗胡亥，再说胡亥已除去了扶苏，再没有谁能对他的皇位再产生威胁了，他有必要再斩杀诸公子、公主吗？
可他就是杀了，“乃行诛大臣及诸公子，以罪过连逮少近官三郞，无得立者，而六公子戮死于杜。
不仅杀了诸公子、公主，还连带着杀了好多大臣及郡县一级的官吏，《史记》连用了“宗室振恐”“黔首振恐”来传达胡亥滥杀造成的恐怖气氛。
这一切的因由，史书中说胡亥曾对赵高说，“大臣不服，官吏尚强，及诸公子必与我争，为之奈何？”赵高因而建议他“今时不师文而决于武力”，这个时候就不要讲道理了，杀一批人以立威。
胡亥为什么有这种人人都不服自己的感觉呢？应该是他在巡游中感受到的。也许，在他离开咸阳的几个月时间内，咸阳曾发生了一些什么？比如某个公子和某位大臣有过什么动作？
这也只是想象罢了，没有任何记载、也没有任何证据证明这一点。
总之，胡亥巡游后立刻大开杀戒，企图达到“振威天下”的目的。
但是，胡亥只顾及了“杀官立威”，却没有想到，他这么做，事实上是把宗族势力和官僚阶级都得罪了。
秦帝国在始皇时代，奉行的是团结干部队伍，严管老百姓的政策，虽然秦始皇也几次整顿吏治，但始皇帝的威望在那里，整个官僚队伍还是基本保持平稳的，但胡亥这么做，可就是把能得罪的算是都得罪了，“群臣人人自危，欲畔者众”，到大起义遍布帝国之时，郡县一级的官吏几乎没有抵抗的，更多的是趁势也造了反，这不能不说是胡亥自食其果了。
复作阿房宫。
给出的理由是“先帝为咸阳朝廷小，故营阿房宫。为室堂未就，会上崩，罢其作者，复土郦山。郦山事大毕，今释阿房宫弗就，则是章先帝举事过也。”
当初阿房宫是始皇帝决定的，但还没有建成，始皇帝就死了，只好先停了阿房宫，让大批刑徒赶紧修郦山陵，现在陵建好了，始皇帝也安葬了，如果不继续建阿房宫，这不就是说明始皇帝当初的决策错了吗？
英明伟大的始皇帝怎么会有错误呢？所以，我们要接着修建阿房宫。不仅要这些人修，还得接着征发徭役，让更多的人来修。
理由是冠冕堂皇的，但背后的深意恐怕不止于此。
胡亥全国巡察，已看到了地方上的暗流涌动，现在，如果你站在他的位子上想一想，你有信心和胆量，把这几十万的刑徒放回家乡吗？
还是让他们老老实实在这里卖苦力吧。
建立咸阳特种部队。
“尽征其材士五万人为屯卫咸阳，令教射。”从各地征调英勇的兵士五万人，作为特种部队保卫咸阳。
我们平常总听秦国动不动就派出几十万大军，其实，在秦帝国，专业军人是很少的，专业军人是有粮吃有钱拿的，帝国根本养不起几十万上百万的军人，每次有战事，大部分都是临时征召的各类百姓，这些人是没有钱的，用战役来换取自己的家庭少交赋税或徭役，甚至，他们是要自带着军衣、粮食上战场的。
现在胡亥决定要建立一支五万人的专业部队，就驻扎在咸阳，干什么？保卫咸阳、保卫自己啊。
一个是咸阳现在有几十万的刑徒在修阿房宫，这些人要没有专业的军人看着，谁知道哪天会闹出点什么；再一个，胡亥出巡，似乎也嗅到了天下汹汹的味道，赶紧安排些部队守着咸阳吧。
转运粮食以资首都。
咸阳城中人口暴增，“当食者多”，粮食都不够吃了，又调各郡县转输。转运粮食的人都要自带干粮，不能吃转运的这些粮食，“咸阳三百里内不得食其谷”。
这一番操作，有木有备战备荒的感觉？
此时的胡亥，在经过一番巡游考察后，似乎已失去了刚登基时“收拾旧山河”的魄力，也许他真切地感受到了帝国即将到来的命运，他已放弃了“与民更始”的改革理想，只想能平安度过眼下的危机。
《史记》中用五个字概括了胡亥的这番操作——“用法益刻深”。
看起来胡亥很用力，但他的内心，此时恐怕已是充满了无力感。
几个月后，陈胜揭杆，危机果然大爆发了。
（待续）
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