【编者按】8月26日，利比亚首都的黎波里分别隶属于利比亚民族团结政府和国民代表大会的武装力量发生大规模武装冲突，系2020年10月双方签订停火协议以来该国爆发的最激烈冲突。利比亚冲突再起，进一步暴露出此前达成的停火协议的脆弱性。利比亚实现长久和平，需要该国各方势力及国际社会共同努力，但目前各方仍未找到破解当前僵局的解决方案和政治路线图。战略安全情报咨询机构苏凡集团(Soufan Group)近日发文分析利比亚和平进程，以下为ICOVER平台专家对主要内容的编译，文中观点仅供参考，不代表编者及发布者的立场。
利比亚在国内政治上持续分裂，导致两个敌对政府争夺对利比亚的控制权，国内冲突不断升级。利比亚的邻国、域内国家和国际调解人对此越来越失望。在利比亚，敌对政府正在争夺权力，把利比亚不断推向新一轮内战的边缘。利比亚非但没有实施2020年联合国“通往选举的路线图”，即通过选举实现政治团结，反而似乎在倒退，陷入了军阀混战之中——效忠于利比亚铁腕人物哈利法·哈夫塔尔将军（Khalifa Haftar）的部队与民兵支持下由阿卜杜勒·哈米德·德贝巴（Abdul Hamid Dbeibah）领导的的黎波里政府冲突不断。在8月下旬，发生了两年多以来最致命的暴力事件，造成至少32人死亡、159人受伤，并使首都大量基础设施受损。当时，获得利比亚东部支持的总理法蒂·巴沙哈（Fathi Bashagha）再次试图进入的黎波里，宣誓其政府为唯一的国家权力机构。2022年5月，位于东部的国民代表大会（众议院，HoR）任命巴沙哈为总理，原因是德贝巴（Dbeibah）拒绝让位。
8月的暴力冲突表明，两个敌对政府没有兑现为避免进一步冲突所作出的承诺（即双发在初夏爆发了类似但惨烈程度较低的冲突后所作出的承诺），且很有可能爆发新一轮激烈的国内冲突。在5月和6月的冲突中，双方民兵战士参与人数有限，导致一名民兵战士和一名平民死亡。7月底，紧张局势进一步升级。在的黎波里，敌对民兵组织交战，导致至少13人死亡。
当前，无论是德贝巴政府还是巴沙哈政府，都不愿对全国选举做出让步。根据2020年10月约定的联合国和解路线图，原定于2021年12月举行统一的全国选举，产生总统和国民代表大会。然而，由于敌对的政治领导人无法就举行投票和确定选举获胜者所需的法律和规则达成一致，选举被无限期推迟。2021年初，德贝巴接受任命，担任由联合国支持的的黎波里政府总理。他声称，在全国选举结束之前，他都是利比亚的总理。而东部领导人则辩称，尽管实际上没有举行选举，但德贝巴的任期已于2021年12月结束。2022年6月，联合国调解人试图就新宪法框架达成妥协，以便重新安排全国投票，但谈判破裂。德贝巴、巴沙哈及其武装支持者拒绝组建统一政府。据报道，除了阻止巴沙哈于9月在的黎波里建立政府外，支持德贝巴的民兵组织还对一些利比亚国民代表大会议员横加阻拦，不让他们离开的黎波里去参加在班加西举行的国民代表大会会议，进而导致一些议会会议取消。
利比亚政治局势的恶化，不仅让联合国调解人感到沮丧，也让地区和国际利益相关者失望，因为俄乌冲突引发的一系列重大问题已经令其焦头烂额。欧盟国家担心，若利比亚再次爆发重大冲突，可能导致欧洲迎来新一轮难民潮，加剧欧盟国家因俄罗斯天然气断供而在即将到来的冬季所面临的重大经济问题。作为欧洲的主要调解国，德国于9月初召开了“柏林进程”的最新一届会议。“柏林进程”于2019年启动，是针对利比亚问题而开展的一系列会议和工作组倡议。会议于9月8日至9日在柏林举行，召集了利比亚利益相关方“P3 +2 +2”小组，包括美国、英国和法国（联合国安理会三个常任理事国）、意大利和德国（另外两个欧盟国家）以及埃及和土耳其（两个地区大国）。不过，这次会议似乎只是重申了联合国、地区和国际社会的呼吁，要求交战各方应避免进一步冲突，并应该在制定促成全国选举的法律框架方面做出妥协。
俄罗斯私人军事承包商瓦格纳集团（Wagner Group）向哈夫塔尔提供了武装支持；然而，在近期，该集团为了支援乌克兰战场已重新部署某些军队，其中就包括利比亚和叙利亚。作为另一个支持哈夫塔尔的利益相关国，埃及正面临的挑战包括：以色列和巴勒斯坦两国的激进组织最近在加沙交战，以及俄乌冲突导致的粮食和其他进口商品价格飙升。尽管埃及在利比亚寻求妥协和稳定，但其支持哈夫塔尔的立场却倾向于继续保留该政府；9月初，埃及外交部长抵制了由德贝巴任命的利比亚代表主持的阿拉伯联盟会议。卡塔尔在众多地区冲突中都发挥着调停的角色。相对而言，俄乌冲突所带来的经济影响未波及该国，卡塔尔已加大努力，试图调解利比亚问题。尽管卡塔尔总体上支持的黎波里的政治领导层，但是，为了寻求加强与利比亚交战双方的关系，卡塔尔埃米尔于9月11日接待了利比亚东部政治领导人、国民代表大会议长阿吉拉·萨利赫（Aguilah Saleh）及哈夫塔尔之子贝尔加森（Belgassem）的首次多哈之行。
此前，全球对利比亚紧张局势升级的担忧似乎已经消退。在2022年年中，支持哈夫塔尔的民兵袭击了利比亚能源基础设施，以此在财政上扼杀了德贝巴的黎波里政府。7月份，德贝巴与哈夫塔尔签署协议，任命哈夫塔尔的盟友法哈特·本达拉（Farhat Bengdara）为国营石油公司首席执行官。自此之后，这些袭击基本上得以平息。袭击事件导致利比亚石油产量降至两年来的最低水平，每天不足65万桶，相较于每天约120万桶基线水平只是杯水车薪。自本达拉接管该部门以来，利比亚的石油产量约为每天120万桶，这缓解了利比亚不稳定局势恐将加剧全球石油供应短缺的全球担忧情绪。然而，尚未有任何地区或国际调解人能够找到一个方案，说服两个对立的政府团结一致，努力争取成功举办全国选举，以便最终取得明朗的局势。
声明：原创文章未经授权不可转载。授权转载时请备注来源：走出去服务港（id：SH_GO_Global）。文中涉及的观点不代表编者及发布者的立场。
联系客服
