日前，江苏省国税局新鲜出炉了20余万字的金融、通信服务、石油化工、电力、烟草、计算机与通信服务设备制造6个行业的经济税收分析报告。每份报告都站在经济与税收结合的视角，对行业发展状况、影响因素、行业内企业经营状况、组织架构、风险内控、纳税遵从主要特点和税收变化趋势等做了基本描述，为深入开展风险管理奠定了基础。这也是该局实施大企业专业化管理试点，成立行业办公室后的成果之一。
作为国家税务总局大企业税收专业化管理试点单位之一，自去年下半年以来，江苏省国税局从“借鉴国际经验、结合江苏实际，整体规划、顶层设计”的角度出发，局领导带头，群策群力，深入调研，反复论证，探索制定了试点方案并稳妥推进。
江苏省国税局局长范坚表示：“税源专业化管理要体现集约化、差别化，应按照先规模、后行业，兼顾特殊类型，对税源科学分类，实现大企业管理集约化，中小纳税人行业管理集群化，特殊事项管理项目化。江苏目前有各类纳税人180万户，其中1%的纳税人缴纳了90%的税款。这就从客观上要求我们重构征管资源配置，把大企业专业化管理改革试点作为深化税源专业化管理的优先加以考虑。大企业管理改革是本轮征管改革的核心内容，是税源专业化管理的重中之重，是实施逻辑扁平化的关键切入点。”
从国际经验看，大企业一般内控较强，财务核算健全，纳税遵从能力较强。同时，大企业管理区别于中小企业和重点税源户管理的显著特点是大企业涉税问题的复杂性，集中体现在大企业跨国交易、税收筹划、跨地区的集团式经营和商务模式的不断创新等方面。以前的大企业按照属地化管理的模式分散在基层各个税务分局，以税收管理员为主、以管理基础事项为主的管理方式无法适应大企业的管理需求。
江苏省国税局按照注册资本1000万美元以上、销售5亿元人民币以上、跨国关联交易2亿元人民币以上，辅以总局定点联系企业在苏机构、境内外上市公司、金融保险等辅助标准，筛选出4203户纳税人作为大企业管理的对象。按照“总部+办公室”的模式，在省局设大企业管理部门，按照行业聚集度和区域分布，下设行业办公室和地区办公室。该局将全省大企业按行业分类，归于各行业办公室开展专业化管理，主要承担客户服务、风险识别与分析、评定审计和反避税为主的风险应对三大核心管理职能。以申报征收、税款入库、共性服务和日常管理为主要内容的基础管理，仍由市（县）属地管理部门负责，实现基础管理的集约化、共享化。
今年5月，江苏省国税局下发了《大企业税收专业化管理试点方案》，明确首批上收专业管理的478户企业名单和3大类15小项业务边界，在此基础上，试点工作有序开展。首批3个行业办公室先后设立：金融与通信服务办公室（省局），石化、电力与烟草办公室（南京），计算机与通信设备制造办公室（苏州）。地区办公室先设立无锡、常州两个，配合行业办开展风险管理工作。
江苏省电力公司总会计师刘岳华说：“我们非常高兴能够入选第一批列名大企业名单，率先享受到省国税局专业化的管理。因公司业务分布广，所隶属的主管税务机关多，对一些政策性事项，各地的理解有差异。设立行业办公室后，我们将获得统一口径的政策解读，大大利于企业的发展。”
设在苏州的计算机与通信设备制造办公室负责IT企业专业化管理，其中苏州本地的户数约占60%。该办公室负责人说：“专业化管理就是要集中优势兵力协同作战，取代以前各地单打独斗、浮光掠影似的管理方式。因成立时间不长，上半年我们以建立有效的风险识别、排序、应对和评价体系为目标，探索了数据仓库技术在IT行业风险管理中的运用，取得了显著成效。摸清面上情况后，我们会在风险应对上多下工夫。”
行业办公室成立后，对行业内企业统一进行风险分析、风险评估，制定风险应对方案，使大企业的税收管理专业化程度大幅提升。苏州维信电子公司财务部张经理说：“公司在吴中区，原先一个政策问题要请示好几级，现在我们直接和苏州行业办打交道，他们人员配备强，具有较高的专业素养，我们沟通更顺畅，享受的服务更便捷。”
江苏省国税局总经济师姜跃生将江苏大企业管理的特点概括为：一是按国际标准全省统一筛选大企业实施列名管理；二是大企业管理的目的是为了解决复杂问题，提高专业水准和管理效率；三是大企业管理积聚的是以个性化服务为导向的客户服务、风险管理为导向的风险识别分析和审计反避税为主的风险应对等核心职能，除此之外的基础管理职能仍由属地部门负责；四是大企业管理是一个逐步推进的动态过程，只有列名大企业，上收到省局实施了核心职能管理，才能界定为实现了大企业管理。他说：“开展大企业管理就是用全省5%的干部基本管理好全省0.5%的企业，贡献全省50%的国税收入。”
据悉，新格局下的大企业税收管理部门在初步完成6个行业分析报告的基础上，对上收管理企业在省局层面进行分析和监控，动态了解企业经营和税源变化，为税收分析作出了有益贡献。江苏省国税局大企业管理机构有关负责人表示，下一步，该局将落实客户服务，使客户服务与风险管理融为一体。同时，建立多渠道、动态化风险识别工作机制，推进6个行业风险管理。
转自2012年8月3日中国税务报 本报记者 徐云翔
