国家税务总局提出到2020年基本实现税收现代化，吹响了税收工作向现代化进军的号角。围绕这一目标，云南省地税局遵循总局提出的“坚持六个创新，缩小六个差距，构建六大体系”的总体框架，深入推进征管改革，鼓励全省各州（市）地税局结合当地实际大胆探索、勇于实践，在全省地税系统形成了积极投身改革、勇于推进改革的强大合力。其中，昆明市地税局在突出信息化支撑方面走在了全省前列，他们主动适应大数据到来的需要，在推进税源专业化管理这一基础改革的同时，以全省数据大集中为基础，按照省局提出的一体化建设原则，大力实施电子税务局建设，以此推动机构重组、流程再造、业务重塑和电子办税。
5月1日，电子税务局系统部分功能在昆明市官渡区地税局试点上线。8月18日，电子税务局系统绝大部分功能在昆明市地税局直属征收分局和官渡区地税局同步试点上线，首次实现了涉税事项网上审批、涉税事项网上备案、涉税数据网上采集、涉税资料电子管理和“免填单”服务，标志着昆明市地税局成为云南省第一家实现行政事项网上受理及网上审批的单位。试点应用的实践充分证明，以流程化、自动化、多元化、数字化、同质化为主要特征的电子税务局，以其办税提速、便民服务、征纳减负的最大优势，赢得了纳税人和基层的广泛认同，无疑是云南地税打通联系服务群众“最后一公里”在昆明的生动实践，也为全省地税系统深化税收征管改革提供了有力的信息化支撑。
流程化助力简政放权
自去年以来，按照上级简政放权的要求，云南省各级地税机关结合“三个三”、扎根工程和“便民办税春风行动”的深入实施，不断加大税务行政审批权清理、下放和取消的力度，使纳税人切实感受到了国家的惠民政策离他们不再遥不可及，而是越来越近、触手可及。
很多涉税审批事项不用再像以前那样层层上报税务机关审批，也不用再长时间等待，有些涉税事项甚至不用再报批，只需向主管税务机关报备即可。在此过程中，昆明市地税局按照省局的要求，以涉税审批前移为基础，将登记管理、认定管理、发票管理、证明管理、税收优惠管理、申报征收、纳税担保、税务行政救济等八大类200项依申请涉税事项前移至办税服务厅，并将这些前移的涉税事项分为即时办结事项和限时办结事项，实行涉税事项办税服务厅终审制和“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件、后续监管”的“一站式”办理模式。然而，这些前移的事项如果没有信息系统来支撑，就不能从根本上解决审批事项多、环节多、时间长等问题，简政放权也就成为一句空话。因此，如何让涉税事项前移得更彻底，让涉税审批效率更高，是该局在实施电子税务局系统建设时首要考虑和重点解决的问题。
谋定而后动，以问题和需求为导向，昆明市地税局正在推广应用的电子税务局系统，以其流程化为显著特征的涉税事项网上审批功能，将简政放权这一要求落到实处。该局主要基于岗位、事项、时间、文书4个要素，通过对大部分前移涉税事项进行梳理、优化、再造，将征管改革的目标要求落实到电子流程中，强调以流程为导向优化征管模式，设置预受理岗、综合服务岗、档案采集岗、信息维护岗等岗位，明确相关人员都对流程负责，并坚持“先办后审”、“先办必审”，实现了对涉税流程的全过程管理控制。依托电子税务局系统，试点单位前移到办税服务厅的涉税事项全部实现了电子化流转和审批，71项涉税事项转为当场办结，31项涉税事项实现“免填单”服务，纳税人只需等待地税局告知办理结果或由系统自动推送办理结果，办税环节和办税时间平均减少三成以上，这对纳税人和税务机关来说都是一种生产力和生产关系的极大解放，也是昆明市地税局以流程化和电子化审批为前提，在简政放权方面的延伸和实践。
正是因为电子税务局系统的上线，冠名发票的印制比原来减少了州（市）级审批等6个环节，并实现了全程电子审批。纳税人提出冠名发票印制申请后，由县（区）局通过电子税务局系统受理后直接推送省局，省局在将审批结果直接推送给县（区）局的同时，反馈至印刷厂，纳税人直接到印刷厂领取发票，减少了很多麻烦。事实证明，流程化作为涉税事项前移的基础，已经使电子税务局系统成为助力简政放权的必要支撑。通过推广应用电子税务局系统，使该放的权力放到位、该管的事项监管好，既落实了放权责任，又落实了监管责任，有力促进了依法治税和服务型地税机关建设。
数字化助力征纳减负
长期以来，税收征管资料的归档、保管占用了基层税收管理员大量的时间和精力，一直是困扰基层税务机关的一大管理难题。
而今，随着电子税务局系统在昆明市地税局逐步上线，纳税人不用再重复报送纸质涉税资料、重复打印各类申请表单，主管地税机关不需要对各种纸质资料进行仓储管理，电子档案取代了纸质归档，涉税事项必报涉税资料由1018项简化为305项，每个涉税事项比电子税务局系统上线前平均少报资料4.35项。据不完全统计，每年可减少各类涉税资料1100万份，节约纸质档案资料成本约380万元。通过电子税务局办理的涉税事项，在受理、采集、审核、办结各环节产生的涉税资料全部实现自动归档，并提供按户和按事项两种电子化查询模式，降低了征管档案管理成本，将基层工作人员从以往繁重的档案整理、装订、归档工作中解放出来。
与此同时，不断自动存储的征管电子资料已成为税收大数据的主要来源，无疑也是今后信息共享和数据利用的主要资源，这无形中减轻了基层和纳税人报送报表资料的压力，节省了地税机关采集数据、利用数据的成本。以结构化数字为基础，电子税务局自动对登记管理、定期定额户管理、发票管理、社保费注销等31项涉税事项实行“免填单”办理，不仅使文书更加规范，而且有效解决了以往纳税人在办理涉税事项时填表多、填表难、填表烦，不会填写、重复填写、重复排队等问题，提升了服务质量和办税实效，深受基层地税机关和纳税人好评。
多元化助力便民服务
随着网络时代的发展，传统的税收管理模式已难以适应新形势下税收工作的发展和需要，人们已逐步习惯于网络带来的便利和快捷。
昆明市地税局积极响应总局“最大限度地服务纳税人”的号召，在电子税务局建设实践中坚持以纳税人为中心，尽可能满足各类纳税人的办税需求。对具备上网条件的纳税人，上门做好纳税人客户端的安装应用工作，为纳税人提供了足不出户7×24小时网络化办税通道。纳税人客户端的安装，实际上是为纳税人再建一个电子办税服务厅，它不仅具有网上预登记、变更登记、税收优惠申请、数据采集、办税提醒等功能，还整合了申报纳税、网络发票、所得税汇算清缴、税企服务等业务系统的应用。纳税人办理涉税事项不再受时间和空间的限制，只要有网络的地方，都可以通过客户端在网上发起和推送涉税事项，足不出户就能办理涉税事项。而对那些未安装客户端或不具备条件安装客户端的纳税人，则依托电子税务局实行大厅集中办税，纳税人发起的涉税事项全部交由大厅预受理岗接件，通过电子税务局系统内部流转和审批，保证做到厅进厅出、一次办结，杜绝了以往纳税人办税多头找、重复跑的现象，方便了纳税人。
在推广电子税务局的应用实践中，每一个地税人都自觉与党的群众路线教育实践活动结合起来，坚持边学边改、立行立改，积极回应纳税人的诉求，努力做到“三用三作为”，即用地税的责任指数换取纳税人的放心指数，用地税的服务指数换取纳税人的方便指数，用地税的辛苦指数换取纳税人的幸福指数；把纳税人反映的问题作为地税的第一导向，把纳税人提出的诉求作为地税的第一追求，把纳税人最终的满意作为地税的第一目标，切实履行好“为国聚财、为民收税”的神圣使命，推动了春风行动的深入开展，保证联系服务群众“最后一公里”的畅通无阻。
自动化助力办税提速
电子税务局系统在处理完毕涉税审批事项的同时，自动将办理结果实时反馈至核心征管系统生产环境，并对当场办结事项进行后续管理的任务推送，促进各部门沟通协作，共同追求绩效目标、征管质效和服务效能提升，让纳税人感受到了电子办税带来的提速。
仅8月18日上线当天，试点单位就处理10类业务121个流程，其中设立登记31个、变更税务登记18个、注销税务登记27个、税收优惠事项1个、外出经营管理证明核发4个、发票领取9个、发票缴销1个、发票资格审查及用量调整8个、违法违章处理4个、当场办结转入后续管理18个，处理涉税资料163份，并自动生成电子档案。通过电子税务局系统，涉税事项审批环节也比原来大大减少。如，以前纳税人办理注销登记时，要先经过大厅申请填表、管理分局提交资料、稽查局检查核实有无漏税或未交税情况，最后才又重新回到大厅办注销登记，整个过程需要10个工作日才能办结。电子税务局系统上线运行后，纳税人申请注销登记时，只要资料齐全，即可当场办结，减少了以往纳税人多环节传递、多部门报审的麻烦。又如，以前纳税人领购发票，需要经过填写购用发票申请表、管理员审核、通过发票管理系统进行票种认定等多个环节，才能到办税服务厅窗口领购。电子税务局系统上线后，将发票的限购管理和发票发售事项前移到大厅，发票发售窗口工作人员通过电子税务局系统，不仅可查看发票限购信息及纳税人完税情况，还可实时为纳税人发售发票，减少了发票审批事项和审批环节。
据统计，实行“免填单”的业务，其办理时间由原来的平均9分钟缩短到了4分钟；有7项服务事项由原来限时办结转变为即时办结，平均提速99%；26项限时办结事项审批平均提速66%；31项即时办结事项审批平均提速61%。
同质化助力征管改革
建设电子税务局，其实质是实现网上税务与网外税务的同质化，即实体税务局的所有功能，电子税务局都能实现。这是税收信息化建设的高级目标。
昆明市地税局开发应用的电子税务局系统与云南地税核心征管系统无缝对接，由纳税人客户端、电子档案、税务局端三个功能大类及其143个功能模块组成。其中，纳税人端有44个功能，电子档案有23个功能，税务局端有76个功能，几乎涵盖了大部分税收业务，它主要提供了面向纳税人、面向税务机关内部的网上服务。以电子税务局系统试点上线为契机，昆明市各级地税机关结合税源专业化管理改革，不断推进机构调整、业务重组、流程再造、人员优化，使机构设置更加科学、人员配置更加合理、业务流程更加规范、执法标准更加统一、岗位职责更加明确、业务边界更加清晰，初步搭建了一厅一端一档一台的“四位一体”纳税服务平台。
以电子税务局为支撑，以“四位一体”的纳税服务平台为基础，昆明市地税局在2014年深化税收征管改革中初步实现了“一前移、二减负、三还责、四提速、五统一、六转变”的工作目标。“一前移”，即涉税审批前移；“二减负”，即为纳税人减负、为税务机关减负；“三还责”，即还责还权于纳税人、还责还权于分局长、还责还权于税收管理员；“四提速”，即涉税审批提速、内部流转提速、服务时限提速、投诉处理提速；“五统一”，即统一标准、统一规范、统一流程、统一文书表单、统一时限；“六转变”，即管户向管事转变、粗放向精细转变、控权向放权转变、传统向科技转变、分散向集中转变、纸质向电子转变。依托电子税务局，昆明市地税局有4类168项涉税事项前移到办税服务厅，实现了电子化受理，覆盖了《全国县级税务机关纳税服务规范》明确的9大类72项212个服务事项的79%，在一定程度上落实了总局提出的“最大限度规范税务人”要求。
昆明市地税系统全部18个基层单位均已完成电子税务局系统的推广应用。结合电子税务局系统的上线应用，昆明市各级地税机关按照市局党组的要求，始终坚持问题导向，积极调整不适应电子税务局和纳税人需求的因素。他们提出的目标，就是要以电子税务局为支撑，以深化税收征管改革为突破口，不断理顺征纳双方的权责关系，变被动服务为主动服务，推动服务最优化；理顺上下级机关之间的业务关系，变被动监督为主动监督，推动征管高效化；理顺机构与人员之间的配置关系，变粗放管理为精细管理，推动执法规范化，实现简政放权和税收现代化的目标。
没有税收信息化，就没有税收现代化。云南地税正在着力打造的电子税务局系统，使整个办税过程实现电子化受理、电子化流转、电子化推送、电子化采集、电子化归档，并实行“免填单”服务，正朝着总局税收现代化前进方向积极探索，已经成为打通地税机关联系服务群众“最后一公里”的有效途径。随着系统在全省推广应用，一个支撑“全天候、零距离、面对面、零差错”服务与管理的电子税务局将呈现在人们面前，它必将带来云南地税征管模式和管理方式的深刻变革，成为未来构建税收现代化征管体系的重要组成部分，并引领云南地税人阔步迈向税收现代化发展的春天。
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