美国国内收入局局长约翰·科斯基宁不久前在华盛顿市美国国家记者俱乐部午餐演讲会上发表演讲《国内收入局的利益与每一位美国人的利益休戚相关》,表达了他的三大“心愿”。
第一大心愿:恢复公信力
2013年5月以来,有关部门和媒体对美国国内收入局下属的“免税组织和政府机构局”个别员工,对申请免税的部分公益组织、社会福利组织进行“额外审查”的指责和报道,暴露了国内收入局内部不少管理问题。该事件动摇了公众对国内收入局的信任。
目前,针对“额外审查”事件的调查,一共有6项,其中4项由国会相关委员会负责,一项由司法部负责,还有一项由财政部税收征管监察专员办公室负责。
国内收入局为配合“额外审查”事件调查,耗费了大量时间和金钱成本。包括直接投入250多名税务人员,花费超过10万小时的时间,直接耗费超过1400万美元。
科斯基宁希望,6项调查能够尽快结束并发布报告。国内收入局将正视各个调查委员会报告中描述的事实和提出的建议,从而推动各项工作不断向前发展。
第二大心愿:预算不再减少
面对肩负的越来越多的工作职责,目前国内收入局所面临的最为严峻的挑战,莫过于近年来国会对国内收入局的财政预算一减再减。这使得国内收入局一些纳税服务项目投入不足,服务水平出现下降,直接影响国内收入局的纳税服务水平和税收执法力度,而纳税服务和税收执法是维系纳税人自愿遵从税法体系的两大支柱。
近年来,国内收入局的经费一直处于捉襟见肘的困境之中。根据美国民主、共和两党在2011年达成的协议,联邦政府从2013年开始启动自动减赤机制,大幅削减政府开支。在联邦政府规模较大的几家机构中,只有国内收入局的财政预算拨款处于自动减赤机制启动之后的水平,其他机构的财政预算拨款都已经恢复到自动减赤机制启动之前的水平。与2010财政年度相比,国会通过的国内收入局2013财政年度预算安排“缩水”9亿多美元;与2010财政年度相比,2013财政年度国内收入局的员工减少了近万人,而工作职责和工作量却越来越多。
奥巴马总统向国会提交的《联邦政府2015财政年度预算草案》,让税务人员看到了摆脱经费困难局面的曙光。联邦政府提议,对国内收入局2015财政年度的预算安排应增至125亿美元左右。
第三大心愿:尽量简化税法
国会帮助国内收入局提高工作质效,除了在预算安排上予以保障外,还有一个重要途径——简化税法。这也是帮助纳税人履行纳税义务、提高税法遵从度的好办法。
美国众议院财政收入筹集委员会主席、众议员戴夫·坎普在公布《2014税法改革法案》时,强调了简化税法的重要性。他指出,《联邦税收法典》的篇幅是《圣经》的10倍,却晦涩无趣,与圣经的通俗易懂相去甚远。据全国纳税人权益保护办公室估计,美国个人纳税人和企业纳税人每年花费在遵从税法上的时间约为61亿个小时。每一位纳税人,为了正确计算应纳税额和缴纳应纳税额,都付出了种种艰辛和努力。
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