2015-11-26 15:40:36 来源：中国税务报
近年来,随着云计算、物联网等新技术不断涌现,电子商务、电子政务、数字政府深入发展,大数据时代已然来临。佛山市地税局顺应大数据管税大势,抢占“互联网+税务”先机,于2015年9月1日正式成立佛山地税数据分析应用中心(以下简称中心),成为广东省地税系统首个以数据分析利用为主要职能的编外部门,着力构建全局性、常态化、规范化的数据分析应用体系,得到广东省地税局领导的充分肯定。截至10月31日,中心共对54类数据进行需求验证分析,统计数据356万条,产生疑点数据30万条;筛选下发已注销房产土地登记的应申报未申报疑点信息938条、个人所得税个体生产经营所得不按累计申报疑点信息1354条。
优化资源配置 数据应用从碎片管理向整体管理转变
2014年,佛山市地税局开展执法风险管理专题调研,发现当前存在基础征管信息缺乏有力支撑,风险管理仍处于初级阶段,执法风险管理缺乏顶层设计、环节缺失、手段零散等问题,提出“以构建大数据处理中心整合提升数据应用为基础,以实施执法风险管理方式转型和税收管理方式转型为两条主线”的工作建议。在这个背景下,中心通过优化资源配置,重新调整数据应用角度和脉络,促进各类涉税数据从之前碎片化管理向整体化、集约化管理转变,充分发挥数据分析应用作用,助力提高税收征管和纳税服务水平,提升执法风险应对能力。
建立“专职+专岗”协作机制。针对数据分析应用人员分散、能力参差、职责重叠、政出多门、管理随意、分析简单等问题,佛山市地税局整合税源监控、纳税评估、综合治税职责,成立市、区两级中心,专人负责数据管理工作,内设平台运维、数据整备、分析监控、应用支持、综合事务5类专职人员,外设各职能部门专岗人员,初步形成横向“专职+专岗”协作、纵向“三级联动”工作机制。市级中心强化统筹指导、任务管理、规范管理及后续管理,机关各科室强化联动协作,各区局强化协调保障,基层分局强化高效应对。根据任务特点配置应对力量,掌控应对进度,协同做好总结、反馈、整改等相关工作。
完善“分级+联动”机制。中心负责制定全市数据分析应用整体规划,接收上级数据分析应用任务,规范数据标准和建立数据管理规章制度,对全市综合数据进行多维度分析,指导各区局开展数据深度利用工作,并对反馈结果进行评价,提高数据分析质效。借助信息技术,在数据基础管理、实施风险应对、风险指标完善等方面上下联动,形成工作合力。同时,通过统一市级数据分析任务出口和基层处理情况反馈入口,整合原来分散式的监控任务。根据数据分析结果和风险类别,中心对税收风险自动进行分析识别、排序,按流程将风险应对任务推送至不同层级、部门,根据业务覆盖面、风险影响程度、风险等级高低、战略决策层级等实施分类处理,以不同团队、不同措施来开展具体应对工作,并对风险应对过程和结果进行监督评价。
重构工作链条 数据应用从被动适应向主动应对转变
佛山市地税局围绕质量管理、流程管理、任务管理三方面,重构完整的数据管理应用链,把数据分析应用前置于管理、贯穿于管理,主动适应简政放权系列制度创新要求。
以往的数据应用工作一般基于领导调研、上级统计或解决已存在问题的需要。目前,在全国行政审批制度改革力度不断加大、国家税务总局征管系统已经统一、纳税服务规范、税收征管规范相继全面实施等背景下,相关后续管理体系亟待优化。佛山市地税局集中数据管理,全方位采集税收征管基础数据、第三方综合治税数据及其他经济管理类数据,规范数据标准和逻辑关系,提高数据质量,为大数据分析应用奠定良好基础。同时,统一数据口径和质量标准,积极与各业务部门沟通,确定常用数据口径,并对现有数据进行分批扫描检查,对不完整或错误的数据进行定期清理。
佛山市地税局研究出台《数据分析应用工作暂行办法》、《数据分析应用工作规程》等制度,明确中心承担规范数据管理、提升数据质量、开展风险分析、发布情况报告、提出管理建议“五大职能”,处理承接需求、自行发起“两类任务”,并将数据分析应用情况纳入全局绩效考评指标体系。该局以金税三期系统为基础,统筹、整合和响应省、市两级信息系统,确保数据出口的唯一性和管理任务的常态化。按照金税三期系统要求,结合实际,依托省级系统平台,整合综合治税平台等系统资源,开发佛山地税数据分析应用系统,实现数据管理、疑点任务跟进、数据展现等功能,建立52个类型、231个风险点的分析指标库。
突破质效瓶颈 数据应用从零散利用向迭代运用转变
近年来,佛山市地税局积极探索数据分析应用,在“e税通”电子税务管理系统、纳税评估、税源监控、综合治税等方面积累了一定经验,但同时也遭遇海量数据分析利用率低、增值利用处于较浅层次、数据处理分析缺乏规范等问题。为此,该局在原有数据应用基础上不断循环打磨、努力挖掘数据潜在价值,主动开展各类主题数据分析,寻找数据背后的问题、规律和趋势,并集中力量实现数据的迭代运用,更好服务全局工作。
解决数据共享问题。建立多元采集、多方共享机制,规范大数据采集,拓展互联网信息、政府部门第三方信息、企业生产经营信息等大数据采集渠道,加强数据质量管理和数据安全管理,理顺数据共享交换流程,使之制度化、常态化。
解决数据应用可持续发展问题。建立综合分析以及与之相对应的决策机制,将关注点从数据基本利用转向数据二次利用、数据关联利用和数据综合利用,增强针对性和实效性。将定性分析与定量分析相结合,依托辅助平台定期生成全局税收工作运行情况报告和纳税人遵从评价报告,为各级各部门重大决策提供参考。
解决风险管理升级改造问题。全面建立大数据管税机制,加速推进风险管理示范应用,利用数据分析结果,有效锁定风险点,实现税源科学预测、管理过程监控、风险有效防范。将宏观与微观相结合,宏观上对不同区域、不同税种、不同行业税收风险进行全面扫描分析,微观上定位不同纳税人的疑点和问题,采取提醒辅导、纳税评估、税务稽查等应对措施。同时,将风险管理重点逐渐从评估检查向风险预警预报、督促自查自纠倾斜,由排查风险点向控制风险源、治理风险面转变。
下阶段,佛山市地税局将立足全局,把握好中心参谋、监督、服务三大角色定位,理顺数据管理、风险应对、决策支持三大机制,为税收工作提供高质量的基础数据、有效的风险规则、精准的涉税风险提醒、有针对性的管理建议以及有力的决策依据,打造“数据+遵从+执法”的大数据管税新格局。
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