依托“四化”管理 提升征管效能

——武汉市房地产交易税收服务和管理工作再上新台阶

孙林

    今年以来，武汉市地税局以优化服务、规范管理为指引，以部门协税精细化、控税流程信息化、纳税服务便民化、风险防范长效化为目标，不断加强房地产交易税收服务和管理工作。“连闯五关”成功应对税收优惠政策调整、营改增试点全面推开、不动产登记制度全面实施、金税三期系统上线以及交易量井喷等诸多挑战，有力保证了房地产市场交易的平稳运行。1月~9月，全市共受理房地产交易税收申报20.74万笔，比上年同期增长25.6%，征收各项房地产交易税收48.48亿元，同比增长23.7%。同时，坚决贯彻落实国务院营改增税负只减不升的改革目标，为个人减免存量房交易增值税12.5亿元。

    部门协税精细化。针对房地产交易税收服务和管理工作涉及税种多、管理事项复杂、服务对象众多且以自然人为主体的实际情况，该局将各部门的职责进行细化，形成部门联动合力。为确保武汉市原有房地产交易税收联合控管模式在新的不动产登记制度实施和金税三期系统上线运行后平稳有序开展，在地税、房管和不动产登记部门的共同努力下，一是统一了各项房地产交易税收的征收方式，由过去委托代征和直征两种征收方式并存，改为统一由税务机关直接征收，强化了税收监管。二是进一步完善了联合控管机制，明确了各部门工作职责，实现了部门联动，即房管部门负责对房屋交易行为进行监管，并向地税机关提供交易信息用以计税；地税机关负责房地产交易税收征管，并向房管部门和不动产登记部门反馈税费征收信息；税费缴清后，不动产登记部门负责房屋的登记和发证。

    控税流程信息化。该局与市住房保障房管局联合制定了新的房地产交易税收联合控管工作流程，充分运用信息化手段，把信息传递事项内嵌于地税房地产交易税收征管系统与房管房屋交易系统之中。此举避免了信息在多部门间的重复录入，既节省了时间，又确保了信息的真实性和准确性，让纳税人享受到更快捷、更便利、更规范的服务，提升了纳税人的税收遵从度。经过优化的联合控管工作流程上线后，办税服务窗口商品房契税征收开票仅需3分钟左右，存量房交易税收征收开票也只需5分钟左右，缩短了纳税人在窗口的排队等候时间。

    纳税服务便民化。该局对内加强窗口人员的学习和培训，通过学习新政策，增强业务能力；通过熟悉新系统，提升操作水平。对外通过当地媒体、地税门户网站、12366纳税服务热线、政务中心显示屏、微信公众平台等渠道加强房地产交易税收政策宣传，方便纳税人及时了解税收政策，消除政策理解误区。同时，及时公布房地产交易办税流程，简化办税程序，简并要求纳税人报送的各类资料，优化纳税服务措施，受到了纳税人的普遍好评。特别是今年7月底、8月初金税三期系统正式上线前夕，新旧系统切换暂停办理涉税业务期间，该局通过与房管、国土部门积极协商，共同制定应急措施，在保证全市房地产交易业务不停的情况下，通过在房地产交易和登记流程环节中寻找空间，消除新旧系统切换、涉税业务暂停的影响，对稳定房地产市场起到积极作用。

    风险防范长效化。该局按照防范内部风险的要求，健全内控机制，促进房地产交易税收管理工作规范运行。一是为有效解决存量房交易申报计税价格不实的问题。从2011年至今，武汉地税、房管两部门发挥各自信息化建设优势，因地制宜，联手打造了技术创新、极具特色的存量房评税系统，被誉为存量房评税“武汉模式”。该系统上线以后，武汉市存量房交易由原来人工个案评税顺利转换至现行系统自动批量评税，且实现数据自动批量更新，形成了“公平、高效、减负、增收、风控、监测”的多赢局面。二是为减少人为干扰，强化存量房评税系统风险管理，地税、房管两部门共同研发了OA监控管理子系统。该系统要求评税电子审批流程与纸质审批单影像同步扫描上传，实行痕迹化管理，具备各类业务审批、数据更新、预警预报和公告通知功能。通过与地税、房管业务信息系统的有效结合，实现各类业务办理电子信息的实时共享，提高人员协作和业务监控的工作效率。三是为使整个联合控管工作流程最终形成严密的信息闭环，地税机关将税费征收电子信息直接回传至房管部门以供查验，避免了人为纸质票据传递可能引发的税收风险。