| 西林河畔奏响合作新曲 |
| ——广东省龙门县国税局与地税局合作工作纪实 |
国税与地税深化合作，是适应国家发展大局和财税体制改革深入推进的重大举措，是进一步落实征管体制改革方案的必然要求，也是保障基层工作和便民办税的主动选择。广东省龙门县国税局、地税局按照因地制宜、贴近实际的原则，全方位部署，以加速度推进，使合作效能最大化，奏响了西林河畔合作新曲。
1 办税窗口转型升级
今年9月20日，龙门县国税地税联合办税服务厅正式投入使用。纳税人在国税、地税任何一方提交的资料，都能两家共享，逐步实现了“进一家门，到一个窗，办两家事”。“以前办理业务，我们需要在国税、地税之间来回奔波、两头送资料。现在实行联合办税，我们来到一个窗口，便可办两家的事，节省了很多时间，非常方便。”前来办理税务登记证的李某说出了自己的直观感受。
国税、地税两局以推广“一窗通办”为抓手，共梳理涉税事项61大项266小项，包括税务登记、申报征收、发票业务等在内，占日常涉税事项的92%以上，基本覆盖了纳税人办理的所有涉税业务。联合办税服务厅的使用，实现了“国税地税综合窗”的转型升级，大幅增强了纳税人的获得感。同时，凭借特殊动态窗口工作弹性较大的优势，有力保障了办税服务厅的工作运转稳定、高峰期忙而不乱，纳税人平均等候时间由原来的3分59秒缩短至2分11秒。预计每年可为9000多户纳税人节省重复报送资料费2.4万元、交通费6万余元，节省办税时间45000分钟。
全面推行“国税地税综合窗”后，有效释放了前台有限的人力，联合办税服务厅前台的窗口人数比改革前减少了16.7%。这一改革思路将为破解营改增后，涉税业务量激增而人手相对紧缺的矛盾提供有益参考。
2 个性服务彰显关怀
“感谢国税局和地税局一同送来的贴心服务，为身处经济下行环境的公司注入了一针‘强心剂’、送来了一场‘及时雨’，进一步促进了税企共赢。”惠州市光大水泥有限公司财务负责人，对龙门县国税局、地税局联合上门提供个性化服务表示感谢。
龙门县国税局、地税局在开展大企业税收管理和纳税服务工作上达成了共识，通过“一个引导、两种制度、三项服务”进行探索创新，为大企业提供个性化纳税服务。国税、地税从全县税务系统年度纳税入库前20名、入选“千户集团企业”名单的纳税人中，选取大企业代表，有针对性地提供个性化纳税服务，并举办座谈会，开展大企业营改增工作调研，收集和解决大企业关心的涉税问题，辅导大企业税收风险自查，帮助大企业加强税收风险内控机制建设。
3 涉税信息高度聚合
涉税信息关系着纳税服务质效，关系着税收征管成败，在业务衔接方面不可或缺。随着税收工作的不断深化，国税和地税对同一纳税人采取不同管理方式的问题，在基层尤为突出，集中反映了国税与地税之间信息互为缺位、不能共享，造成纳税服务、税收征管等方面工作失衡。多数基层单位无法做到在同一平台系统内办结国税和地税双方业务，涉税信息难以做到零障碍流通。
国税、地税两局面对这一客观现实，积极探索涉税信息交互途径，拓宽信息资源共享渠道，采取“一人一机双系统”的办法，不断健全信息共享机制。所谓“一人一机双系统”，即一名办税人员使用一台计算机，依托金税三期系统和税收综合征管系统，办理国税和地税业务，在两个平台之间进行切换。该办法实行后，业务办理效率比“两人两机”提高了15%，纳税人等待时间大幅减少。可以说，这一方式是当前条件下的理想选择。
同时，联合建立统一规范的共享信息指标体系，修正户头不对应、区域不对应、指标不对应和编码不对应等缺陷，保障机制运行长效化、制度化和规范化。征管互助、信息共享，促进国税、地税两局转变征管方式、不断创新征管运行机制，有利于整合征管资源，形成征管合力，降低征纳成本，进一步提高征管效能。
4 税收分析质效提升
龙门县国税局联合地税局开展税收分析。今年7月，整合数据资源，联合对龙门县的税收形势及税源特点、经济运行情况进行深入讨论、剖析，并形成分析报告，为领导决策和工作部署提供依据。统计数据互通共享，对形成税收工作合力、共同服务地方经济社会发展起到了重要作用。
同时，国税、地税联合开展税收调查。今年，联合调查41户企业，全面完成了全县涉税数据的采集汇总和审核工作，并将调查数据、重点调查和抽样调查完成情况表、参数完善意见和建议等资料统一上报。盘活了数据资源，摸清了税源底数，强化了税源管理，提高了组织收入管理水平。
5 稽查亮剑打击犯罪
龙门县国税局稽查局与地税局稽查局联合建立了税务稽查协作工作机制，明确相关联动事项，拟定联席会议制度，并明确了稽查合作的内容、目标和方式方法等。对大企业、大案要案和专项税收项目进行检查，联合下户，逐步扩大稽查面，进一步提高税务稽查工作效率，避免了重复、多头检查给纳税人正常生产经营带来的影响。
目前，国税机关和地税机关成立小组，联合检查龙门某温泉企业，对疑点问题进行核查，并调取了账本资料，共同交流、分析。经检查，发现企业违反企业所得税法的相关规定，追缴企业所得税78万元，并移送税收违法重大审理委员会。地税机关向企业追缴城建税等税费67.76万元，并处罚款30.44万元、滞纳金23.16万元，合计入库121.36万元。
此外，国税、地税联合开展打击发票违法犯罪活动13宗，查补税款1.61万元、罚款4.09万元和滞纳金0.15万元，有效维护了正常税收秩序。联合制定稽查随机抽查工作方案，督导企业自查。截至今年9月底，稽查工作进入了重点检查阶段，企业自查收入89万元。
6 税宣平台吹响号角
龙门国税、地税两局保持步调一致，早计划早部署，突出税收工作热点，贴近纳税人需求，精心设计，形成多形式、多层次的宣传新格局。
一是联合组织龙门县城东郊广场“服务集市”活动，提供税法咨询，解答纳税人问题和介绍最新的税收政策，扩大宣传面，增进纳税人对税收工作的理解和支持，为税收中心工作营造良好的氛围。二是共同开展税法宣传进校园活动，以“熊出没”“喜羊羊与灰太狼”等动画形象为载体，向学生普及税法知识。此外，通过举办紧张激烈的税收知识有奖问答，在学校掀起了人人争做税法宣传员的热潮，加深了学生对税收、发票等知识的理解，使学生在寓教于乐中，明白税收取之于民、用之于民的道理。通过整合资源、交叉宣传，实现宣传效果的最大化。
7 辅导培训结合实际
龙门县国税局积极加强与地税局的沟通、协作，紧锣密鼓、多管齐下，联合开展辅导培训，努力打造合作亮点，争创改革典型。
今年以来，国地、地税将联合培训的重心，放在全面推开营改增试点、联合办税、业务融合与合作等方面，从实际工作出发，把握培训的难点、热点。截至今年10月底，联合组织现场培训572人（次），辅导12000人（次），通过联合培训、宣传，为税务机关节省成本2.4万元。广大税务人员表示，国地与地税合作不断深入；纳税人表示，在培训中学有所获、学为所用。全社会形成了税企共赢的新格局。
下一阶段，国税、地税两局将继续加大合作力度，在开好头的基础上，进一步强化辅导培训，继续拓宽培训渠道，共建共享培训场地、培训师资及教学课件，积极探索“现场+网络”的灵活培训方式。在利用传统培训方式的同时，通过网络学习论坛、微信公众号和短信平台等，积极推广电子网络培训，不断扩大培训范围，做到全覆盖。
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