| 2016年全国十大税收新闻 |
编者按 1月16日，由中国税务报社和深圳市投资控股有限公司、深圳湾科技发展有限公司主办的2016年全国十大税收新闻发布会暨税收政策回顾与展望座谈会在北京举行。本报记者根据速录编发与会专家学者的精彩发言，与读者分享。具体内容见B1、B2版。
1.营改增试点全面推开 全年减税约5000亿元
把这个新闻列为全国十大税收新闻之首，是非常切合实际的。第一，营改增牵扯到中国的第一大税种和第三大税种的改革，两个税种收入加起来占全国税收收入的一半以上。营改增是中国现行税制改革中规模最大的一项改革。按照党的十八届三中全会部署，税制改革主要围绕“六税一法”展开，“六税”包括增值税、资源税、消费税、环境保护税、房地产税和个人所得税，“一法”是税收征管法。 “六税”当中，增值税是第一位的。第二，营改增牵扯到中央和地方财政关系的改革，并把这一改革推入了新的历史进程，随之而来的将是中央和地方关于增值税收入分享比例的调整。第三，营改增减税约5000亿元，这不是一个小数目，这是一个起点，将带动企业税负的减轻，并在全国范围内掀起减税降费的浪潮。第四，迄今为止的以营改增为代表的减税降费，还是以增加赤字为前提。党的十八届三中全会所部署的营改增改革以及其他减税方面的部署，并非是以赤字作为支撑点，而是以增加直接税作为辅助措施。间接税减、直接税增，以营改增为起点，中国直接税改革将进入快车道，比如实行综合与分类相结合的个人所得税制，房地产税改革，都将是营改增后续推出的改革。
2.G20杭州峰会公报提出建立全球公平和现代化的国际税收体系
G20峰会本身是国际金融危机的产物，国际金融危机又是经济全球化进程发展到一定阶段必然出现的结果。税收作为反危机的重要手段，作为国家治理、全球治理可以依托的工具，自然要在全球化和反危机甚至包括经济协作方面发挥应有的作用。新一届中央领导集体提出了“人类命运共同体”新理念，中国是一个大国，自然要在人类的发展过程中有所担当。把这几个方面因素考虑在内，G20杭州峰会的意义非同小可，特别是峰会能够把结构性改革议题列入其中，结构性改革议题又把国际税收体系建设纳入其中，这显然能够佐证，中国对于经济全球化、国际经济合作和国际税收合作的认识进入了一个新的历史阶段。“全球公平和现代化”这个定语，显示中国致力于建立的全球国际税收体系不是以往所提到的国际税收体系，而是以全球范围之内的公平、全球范围之内的现代化作为目标，由此能够折射出中国本身对于人类命运共同体建设的历史担当，以及要作为大国而在全球治理体系当中发挥引领作用的历史视角。
3.第十届FTA大会成功召开 张高丽副总理提出三点倡议
FTA大会由经济合作与发展组织主办，第十届FTA大会是中国举办的规模最大、层次最高的一次国际税收会议。张高丽副总理提出了三点建议，深化全球税收合作，打击国际逃避税，坚持包容性发展。这三点建议是和G20峰会提出的目标紧密结合在一起的，是立足于全球视野，立足于人类命运共同体的历史视角而提出的政策建议。第一点深化全球税收合作，在经济全球化的当下，在国际范围之内实行经济合作、实行反危机的操作，显然离不开税收，离不开国与国之间的税收合作。没有税收方面的合作，就很难谈到反危机操作的国际协调。第二点打击国际逃避税，逃避税本身就是对公平、公正和开放的一种违背。中国提出建立全球公平和现代化的国际税收体系，这些都是题中应有之义。第三点坚持包容性发展，强调的是对发展中国家给予税收技术援助，中国也属于发展中国家，虽然在税收征管技术方面提升速度比较快，但和发达国家相比还有相当的距离，也需要发达国家给予相应的援助。
4.全国人大常委会表决通过《环境保护税法》
环保问题的严峻性，我们体会非常深。在最近一段时间，雾霾等环保问题几乎成为从决策层到普通百姓关注的头号问题和矛盾。治理环境污染靠什么？在政府可以依托的各种手段当中，税收的地位和作用越来越凸显了。税收也是我们一直研究、倡导的工具。其实政府手里有和环境保护税相类似的管理手段，比如排污费，但和环保费相比，它的法律层次低，执行过程当中有欠规范性。如何推动费改税，把排污费改为环境保护税，一直是我们致力追求的目标，但这些年来进展太慢。可喜的是，去年年末，第十二届全国人大常委会表决通过了《环境保护税法》。此举在环保方面、在费改税进程当中的意义非同小可。这是本届全国人大常委会审议通过的第一部税收法律。中国的税收制度立法层次低，党的十八届三中全会提出了落实税收法定原则，《环境保护税法》的审议通过，具有将税收法定原则付诸实施，为本届全国人大常委会税收立法开一个好头的特殊意义。
5.深改方案实施一年多 国地税合作亮点纷呈
2015年10月13日，中央全面深化改革领导小组第十七次会议审议通过了《深化国税、地税征管体制改革方案》。方案具有几个特点。一是合作非合并，这是非常重要的亮点，意味着国地税征管格局不变。一是分税非分钱，意味着分税制管理体制不变，意味着党的十八届三中全会所确定的中央和地方财政关系调整的取向不变。这“几个不变”的同时，有一件事情要坚持，那就是建立与现代国家治理体系相匹配的税收征管体系。我们追求的是现代国家治理体系的建设目标，与之相伴的应该是现代税收制度和现代税收征管体系。现代税收征管体系显然是要建立在国地税分设并且合作的基础之上。
6.绿色税收、房地产税等税收关键词进入“十三五”规划纲要
我们已经由市场经济体制建设进入现代国家治理体系建设的新阶段。要建设现代国家治理体系，就必须有作为重要支柱的税收的运用。绿色税收等关键词进入“十三五”规划，是历史发展的必然结果。这次进入“十三五”规划的不是一般性的税收，而是包括这一轮税制改革当中非常重要的绿色税收、房地产税等现代意义的税种。这说明税制建设本身与时俱进，更说明现在我们所着力推进的税制改革已经不是原来意义上的改革，而是瞄准现代税收制度这一目标的改革，现代税收制度最核心的要素是公平和正义。
7.资源税改革全面实施 成效初步显现
党的十八届三中全会将资源税的改革写入税改规划之后，2016年7月1日，资源税从价计征改革在全国范围内实施。同日，河北省实施水资源税改革试点。这对于在稳增长的大背景条件下，推进中国资源、能源的合理利用，提高资源、能源的利用效率，特别是进一步完成税制改革任务有重要意义。
8.金税三期工程圆满竣工 助力中国税务阔步前进
金税三期工程是税收征管领域的一项基础建设。税收现状和税制结构直接相关。税制结构又受制于税收征管水平。中国的现代税收制度建设，特别是瞄准于公平正义的现代税收制度建设，必须建立在现代税收征管体制和机制的基础之上，不打下现代税收征管的体制、机制基础，中国的现代税收制度建设是很难起步的。对于现代税收征管体制、机制建设，金税三期圆满竣工，具有基础性的意义，甚至可以说是支撑性的意义。“助力中国税收阔步前进”，这个表达非常好，金税三期工程竣工对于税制建设、征管制度建设甚至整个税收现实格局在内的中国税收都有非常重要的推动作用。
9.多部门推出守信纳税人联合激励措施 税收信用建设扎实推进
守信纳税人这个概念使我们立刻想到它的反义词，就是失信纳税人。失信是中国税收领域的老大难问题。为什么当下税收的失信问题如此显著？守信纳税人的激励和培育又如此之迫切？这和我们的理念和税情直接相关。即便到今天，一个根深蒂固的理念是，不应该向个人收税，向企业收就行。一想到收税，一想到解决收入困难，立刻想到的是企业。税务局服务的对象主要是企业或企业的办税人员，而不是居民个人。想到这些，再讨论到中国现实的税收运行格局以及征纳状况的时候，就会意识到在理念层面推进守信纳税人激励措施的意义非同小可。坚持几年，打下比较好的基础，我们的税收信用建设才能扎实推进，才能赢得一个现代税收制度的新格局。
10.便利化改革推动纳税服务再升级
便利化改革是税务机关结合自身工作实际主动采取的自我革命措施，也是适应税收征管现代化所推出的积极举措。纳税人要依法纳税，严格按照税法规定，把该缴的税缴上来。税务局要依法征税，不能随意征税，包括不能征过头税。政府部门要依法用税，把老百姓的血汗钱用好，这是三位一体的必然联系。税务机关能够把纳税人作为服务对象，从而优化纳税服务，对于现代税收征纳关系格局的营造将具有积极的推动作用。
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