县级示范区：以点带面推动国地税合作

蔡行

    上面千条线，下面一根针。作为直接面向纳税人的县级国税、地税机关，既承担着依法组织收入、强化税收征管和优化纳税服务的重任，也是落实国地税合作规范的关键环节。2016年，为落实《深化国税、地税征管体制改革方案》，国家税务总局大力加强国税、地税合作县级示范区（以下简称县级示范区）建设。各地税务机关按照税务总局的统一部署和要求共创建了275个县级示范区，探索开展了38项自主创新合作事项。

    国家税务总局着力强化督导检查、绩效考评，跟踪了解各地县级示范区建设情况，及时总结、提炼、推广各地的先进经验和做法，按照优中选优的原则，在全国范围内审核确认了100个全国百佳县级示范区。

    一年来，各地县级示范区按照《国家税务局地方税务局合作工作规范（3.0版）》（以下简称合作规范3.0版）要求，积极落实合作事项，为其他地区开展国地税合作提供实践参照，成为引导合作的“领跑者”。浙江省吉安市、辽宁省凌海市和深圳市坪山新区国税局、地税局在2016年9月底提前落实了合作规范3.0版规定的全部合作事项，比国家税务总局要求的时间提前3个月。

    各地县级示范区积极探索可复制、可推广的工作经验，以点带面带动其他地区国税、地税机关在更大范围、更广领域深化合作，成为拓展合作的“推动者”。山东省禹城市国税局、地税局联合多个部门对房地产行业税收实施共治共管，山东省国税局、地税局在总结禹城经验的基础上，联合发文部署在全省推行房地产税收一体化管理模式。

    同时，各地县级示范区结合本地实际，积极拓宽合作领域，先行探索创新合作事项，发挥合作“试验田”的作用，成为深化合作的“探路者”。安徽省明光市国税局、地税局探索自助联合办税，统一设置自助办税区，整合办税终端功能，在同一终端可办理国地税两家业务，方便纳税人办税。

    据统计，截至2016年底，全国国地税联合办税服务厅已达9338个，占全国办税服务厅总数的七成以上，联合办税窗口超过3.6万个。各地国税、地税机关合作征收二手房交易和个人出租不动产应缴纳的增值税、代开发票环节应缴纳的地方附加税费，合计700余亿元；共对2万余户纳税人实施联合稽查，对234万户纳税人执行统一的处罚标准，共享涉税信息220余亿条。此外，县级示范区的纳税人只需向国税或地税机关一方报送税务登记、申报纳税、优惠备案和财务报表等资料，实现了涉税信息“一家采集、双方共用”。

    国家税务总局财产和行为税司负责人表示，各地税务机关通过创建县级示范区，发挥其示范引领和辐射带动作用，推动了国地税合作事项在县级税务机关率先落地，以点带面推动国地税合作在更大范围、更广领域取得进展，提升了国地税合作工作的整体水平。

    （本报将于近日开设专栏，集中介绍部分全国百佳国税、地税合作县级示范区的先进经验和做法。）