创新理念 迈向税收征管现代化

深圳市地税局局长 钱勇

    实现税收征管现代化，就要实现治税理念的现代化、征管技术手段的现代化、征管体制机制的现代化、治理环境的现代化和税务人的现代化

    党的十八届三中全会从推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，对深化税制改革作出了重要部署，也为全面推进税收现代化指明了方向。推动征管现代化是实现税收现代化的“牛鼻子”和“主引擎”，必须把握深化改革的总体趋势，认真总结征管改革的实践经验，把推进税收现代化的要求贯穿到征管工作中，努力实现征管体系现代化。

    近年来，深圳市地税局以信息化为切入点开展改革创新，逐渐树立了以税收质量提升为主导的工作指导方针，形成了以风险管理为核心、以数据化管事模式为显著特征的征管格局，从根本上提升了税收工作质量。在年复一年的改革实践中，深圳地税人对税收征管现代化内涵的理解也更为深刻，那就是要实现治税理念的现代化、征管技术手段的现代化、征管体制机制的现代化、治理环境的现代化和税务人的现代化。

    实现治税理念现代化。传统的行政管理方式，容易造成征纳双方关系错位。在税务机关“保姆式”的管理下，纳税人的主体意识较为淡薄，长期依赖税务机关的管理，甚至把自己不履行纳税义务的责任归咎于税务机关未履行管理者的责任。为了促使主体归位、权责归位，深圳市地税局在改革中厘清征纳双方的权责，归还原本属于纳税人的权利和责任，严格依法治税、依法行政，为纳税人提供便捷、专业的服务，充分保障纳税人知悉税法的权利、依法纳税的权利、享受便捷服务的权利和依法享受税收优惠的权利。同时，对放权事项设立监控指标，强化后续风险管理，找到高效解决事中、事后监管难题的科学方法，确保理顺权责再放权和放权同时管到位，真正做到“放管服”结合。

    实现税收征管技术现代化。近年来，深圳市地税局全面实施信息管税战略，开发建设了电子税务局、移动税务局等先进信息化平台，广泛推行了信息化批处理等工作手段。这些现代工具、技术手段的应用引领了业务规划、工作流程的重塑，使原本基于距离远、信息不对称设置的业务规则发生改变。利用信息化，穿透传统科层制、条块制组织架构的制约，激发了税收管理各要素的创新活力，使深圳地税征管的形式、内容和体制机制发生了根本性变革。信息化、大数据的应用更改变了税收管理形态，数据分析应用成为深圳地税的重要业务内容，极大地提高了税收管理和服务的质量。

    实现税收征管体制机制现代化。近年来，深圳市地税局以信息化为切入口，构建大征管体制，强化信息管税，推行风险传导反馈工作机制，建成数据化管事模式，重塑了税收管理工作新格局，形成了以强化征管职能为基础，以“一竿子到底”为任务特征，以市局与基层局双向互动的工作指引、制度办法和信息化平台为支撑，并将各业务需求实行数据化、风险化改造后转换成征管任务，实现对税收管理行为全流程、全信息化的过程管控，从而建立起部门有效协同、资源有效调度和过程有效管控的管理体系，强化了改革实践的统筹功能，找到了可持续推进税收管理工作的长效机制。

    实现税收治理环境现代化。深圳市地税局围绕政策依据、征管数据和事实证据的数据化，将体现法治要求的法律依据，包括执法主体、法规条文、办理时限和权利告知等要求嵌入信息系统，把规范化的流程、指引和法律文书固化在信息系统中。同时，将反映纳税人守法情况的征管数据和事实证据数据化，通过数据之间的逻辑校验和比对分析，由系统自动生成违法疑点，精准锁定税收违法行为，使执法既不缺位，也不越位，实现程序正当，实体合法，结果公正。为大力发育社会中介并使之广泛参与税收治理，深圳市地税局还对税务中介服务实行规范和引导，对为了谋取非法利益的“税务黄牛”予以打击，对依法登记、具备法定资质的税务中介大力扶持，积极探索将纳税遵从融入社会共治体制中，进一步发挥社会各界协税护税的作用。

    实现税务人的现代化。税务人的现代化，应体现为能够以当代国际国内现代管理理念为引导，能够掌握和应用现代科学技术手段并具有改革创新的意识，能够在具有先进科学的体制机制的组织体系中实现高质量的工作价值。在这场改革中，深圳地税干部通过参与改革，全面提高了对现代税收的认识水平，提升了信息化素养，实现了现代信息技术和现代治税理念的结合，创新了适应改革要求的现代税收话语体系，逐步把自身塑造为适应时代发展要求的现代税务人。