扩大水资源税改革试点是党的十九大召开后率先推出的一项税制改革举措，对促进水资源节约利用和健全地方税体系具有重要意义，按照党中央、国务院部署，从今天起实施。改革试点意义何在？本次扩围有何考虑？税务部门如何备战？前期试点情况怎样？带着这些问题，本报记者日前采访了国家税务总局财产和行为税司司长蔡自力。
“您认为水资源税改革试点，主要是出于何种目的？”对于记者的提问，蔡自力表示：“水资源安全关系经济社会可持续发展。”他指出，扩大水资源税改革试点是贯彻落实十九大精神，深化税收制度改革，推进资源全面节约和循环利用，实施国家节水行动的重要举措。目的在于通过差别化税收政策，更好发挥税收的绿色调节作用，助推实施最严格的水资源管理制度，促进水资源节约与合理开发利用，着力解决人民群众最关心、最直接和最现实的水资源问题。
对于本次试点扩围，蔡自力告诉记者：“此次选择9个省份扩大改革试点。其中，北京、天津、山西和内蒙古4个省份位于华北地区，地下水超采严重，水资源供需矛盾较大；河南、山东、四川、陕西和宁夏5个省份分布在东、中、西部，水资源丰枯程度不一，取用水类型多样，具有典型代表性。”他表示，通过扩大试点，有利于丰富完善水资源税制度设计，为全面推开水资源税制度积累经验，创造条件。
据介绍，水资源税收入规模虽不大，但改革试点涉及面广、专业性强、社会关注度高，税务部门作为水资源税的征收管理机关，在改革试点扩围前已紧锣密鼓地完成了一系列准备工作。“为确保扩大试点顺利推开，从今年5月开始，我们就组织有关省份在河北沧州召开座谈会征求意见，会同财政部研究扩大试点方案，并在水利部门的支持下开展税源摸底。7月我们系统研究提出水资源税征管信息系统业务需求，8月在金税三期核心征管系统开发水资源税征管模块。经过3个月的开发测试，目前征管信息系统已经准备就绪。”蔡自力告诉记者。
“此外，我们细化政策方案，配合财政部，指导各地在总体改革方案基础上，拟定本地具体试点政策和征管办法；细化税源管理，建立水资源税税源数据库，目前，9个试点扩围省份的水利部门已向税务部门移交6.4万户取用水户档案，重点纳税户移交基本完成，税务部门据此建立了水资源税纳税人清册和税源数据库。”对这些情况，蔡自力如数家珍。
不仅注重对扩大改革试点工作抓早、抓细，税务部门更强调对工作的抓实。蔡自力告诉记者，“我们推动落实征管协作机制，试点省份普遍建立在政府领导下的部门征管协作机制；落实明细申报，优化表证单书，细化本地区水资源税纳税申报表；指导各省开发网上申报系统，完成金税三期核心征管系统与各省网上申报系统联调联试；落实政策业务培训，试点省份累计培训税务人员8900余人次。”据他介绍，11月29日，税务总局已在济南召开水资源税试点省份地税局改革动员会，就下一阶段工作进行了全面部署，确保扩大试点政策平稳落地、精准实施。
回顾过去一年多来在河北省实施的水资源税改革试点工作，蔡自力表示，改革不仅节水成效明显，还成功探索出一套科学有效的水资源税共治模式，即“税务征管、水利核量、自主申报、信息共享”。具体来讲，由水利部门核定实际取用水量，纳税人根据该实际取用水量计算缴纳水资源税，税务部门做好征收管理，与水利部门信息共享，联合做好事后信息比对。“此次扩大改革试点，我们将对这一征管模式加以坚持和完善，实现纳税人、税务部门和水利部门三方共享涉税信息，更好地形成税收共治合力。”蔡自力说。
蔡自力同时向记者表示，税务部门将在扩大水资源税改革试点过程中，落实“放管服”改革要求，推出多项新举措，方便纳税人办税。“税务部门既是征收主体，也是服务主体，我们将多措并举实施便民办税措施，优化水资源税纳税服务。”蔡自力表示，一方面是实施简并征期，为减轻纳税人申报负担，税务总局财产和行为税司将指导9个试点省份，统一按季征收水资源税；另一方面，要推行网上申报，指导9个试点省份开发网上申报系统，努力让纳税人实现水资源税相关业务足不出户、网上办理。“此次改革设置了6项税收优惠政策，比如对规定限额内农业生产用水免征水资源税等，我们将认真做好政策宣传辅导，将各项改革措施宣传好、解读好、落实好，推进水资源税改革试点平稳落地。”蔡自力说。
联系客服
