建安十七年（212年）正月，曹操回到邺城。
汉献帝下诏，要求在曹操拜见皇帝时，司仪官只称他的官职，不称名字，准许曹操入朝见到皇帝时，不必迈小步向前急走，并遵照汉初丞相萧何的先例，可以佩剑穿鞋上殿。
曹操的根据地在魏郡，原来有十五个县。
这一年，他划割出河内郡的荡阴、朝歌、林虑，东郡的卫国、顿丘、东武阳、发干，巨鹿郡的睰陶、曲周、南和，广平郡的任城，赵郡的襄国、邯郸、易阳县等十四个县，并入魏郡。
地盘一下子扩大了一倍。
赤壁之战后，三国的雏形逐步成型。
刘备借得南郡，向西图谋益州，向北则与孙权联合，共拒曹操。
孙权在西线与关羽一起防卫荆州，暂时无忧。
曹操陆军精锐，尤其是骑兵更是势不可挡。
孙权就发挥江南水军优势，在东线试探性地围攻了一下合肥，在江淮地区攻城略地，想从东线有所突破，战略重心开始向东转移。
曹操和孙权在东边，基本上以长江为线。
孙权占据江南，还占领了徐州、扬州等江北小部分地区。
这些地方水路纵横，非常利于船舶出入，能够充分发挥江南水军的作用。
孙权的意图很明显，就是要以这些地方为据点，逐步向北蚕食，伺机攻占合肥等地。
曹操则以合肥为重心，对抗孙权。
双方争夺的焦点，聚集在巢湖地区。
巢湖北靠合肥，南经濡须口与长江相接，孙权水军战船能得以进入。
一旦孙权控制了巢湖，合肥便永无宁日，如果合肥易手，扬州全境必然不保，徐州、兖州等一马平川，无险可守，孙权轻松就可以进逼中原，兵抵邺城。
反之，如果曹操掌握了巢湖，合肥就由前线变为大后方，对巢湖一带提供后方保障，曹操水军就可以进入长江，到时不但孙权好不容易夺取的江北据点不保，整个江南都会处于曹操的俯视之下，攻守自如。
早些时候，张紘认为秣陵（今江苏南京市）山川雄伟，地势险要，劝孙权把秣陵作为治所。
诸葛亮向东经过秣陵时，也曾骑马观看山川地形，赞叹说：“钟山龙蟠，石头虎踞，真乃帝王之宅也。”
建安十六年（211年），孙权顺应战略转移的需要，在秣陵金陵邑故址修建石头城，把治所迁到那里，将秣陵改称建业。
所以南京后来也叫“石头城”。
曹操把西边的军务全权交由夏侯渊处理，以夏侯渊行护军将军职，都督朱灵、路招等驻守长安，自己则开始积极谋划在东线对孙权用兵。
曹操为防范孙权，打算实行坚壁清野政策，把淮南的民众强制迁到内陆。
蒋济正好到谯县面见曹操，曹操便问他：“昔日我与袁绍对峙于官渡，迁徙燕、白马的百姓，大家都没有逃跑，敌军也未敢掳掠。现在，我想迁徙淮南百姓，你觉得怎么样？”
蒋济反对，说：“当时我弱敌强，不迁徙必失。自从击败袁绍，北达柳城，南到江汉，荆州臣服，威震天下，人民顺服。但百姓怀念旧土，不愿意迁徙，若闻此事，必惧怕不安。”
曹操不听，仍然决定强制迁移江淮民众，结果庐江、九江、蕲春、广陵等地百姓相互转告，十分恐慌，十多万人纷纷逃到东吴境内。
长江北岸顿时空无人烟，在合肥以南，只剩皖城还有百姓。
曹操这才信服蒋济对于徙民的见解，对蒋济的才能甚为欣赏。
后来，蒋济又到邺城，曹操见到他后大笑，自嘲说：“本来想让百姓们避难，结果反倒把他们全都赶跑了。”
于是拜蒋济为丹阳太守。
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