跨境电商与传统国际贸易的业务流程、交易对象不完全一样。跨境电商主要是基于新兴互联网技术,依托电商平台,拓展电商的交易范围,是创新传统国际贸易应用的新业态和网络经济新模式。跨境电商平台的功能服务创新,使得全球零售商品自由流动的门槛大大降低,这种跨境电商新业态已经成为传统国际贸易发展的新趋势。针对跨境电商行业内各个商业研究机构数据门类多且相互之间的格式内容不规范的现象,建议监管部门(海关、商务部)尽早出台建立权威的统计定义范围和明确的统计口径,提升数据统计的准确性。
一、现行跨境电商统计标准改进原则
(一)统计方法应能够体现跨境电商新业态的特点
通过各个监管部门进行电子单证交换验证,完成跨境电商货物的交付,这种方式提升了个人参与国际贸易的效率,成为跨境电商统计的新内容。因此,跨境电商统计与传统国际贸易统计不应是对立性的,应该作为不同视角下经济发展运行的两个方面。跨境电商统计应该根据这些新业态的发展特点,客观科学地提供统计结果,从而为相关政府部门出台政策提供数据依据。
(二)统计方法应充分发挥外贸综合服务平台的辅助作用
鉴于平台在跨境电商业务流程中的重要地位,应该充分发挥外贸综合服务平台在统计过程中的辅助作用。可按照海关一般贸易总体核销的方式,简化申报流程和合并统计科目,要求外贸综合服务平台企业在定期提交平台汇总数据的基础上,实行“部门监管、清单比对、总量核销”,确保单量、金额、商品品类的基本一致。这样既便于监管工作,也可提升企业操作流程便利度。同时对符合条件的海关AOE企业在申报时,给予跨境电商综合试验改革试点的各类优待举措,即享受更为优惠的通关便利化、贸易便利化的服务,引导企业“阳光化”发展,自觉接受监管。此外,可由海关牵头适时与税务、外汇、邮政、市场监督等监管部门作数据交叉验证,以定期对比、修正跨境电商统计数据的偏差。
(三)跨境电商统计标准应利于企业发展并具有可操作性
目前eWTP公共服务平台上杭州跨境电商1210邮路保税出口新模式为统计口径范围提供了很好的标准:跨境电商商品以一般贸易形式备货进入当地综合保税区。入区后即办理出口退税手续,既为企业降低了税收负担,又为统计提供了基础数据。再根据未来的平台订单,经海关查验后,以包裹形式转到海关邮办,按照邮件监管离境。这为碎片化的订单通过邮路方式提供了合规渠道,同时也为跨境电商出口提供了精确的统计数据。跨境电商统计实施单位应当依托类似eWTP公共服务平台、跨境电商线上综合服务平台等,在解决小微企业通关、结汇、退税等一系列法律合规流程后,同时也完成了标准数据的统计过程,为小微企业减负、赋能。
二、现行跨境电商统计方法改进策略
(一)监管部门联合发布数据,提升数据统计准确性
目前国家各监管部门、各地方跨境电商综合试验区对跨境电商这种新业态的统计对象、统计标准在认识上还不完全统一,各有偏差。在国际层面上,由于跨境电商在各个国家均为新兴事物,目前各国监管部门对其正处于观察、接纳过程中。其中对跨境电商业务比较熟悉,与各国跨境电商监管部门关系较为密切的国际组织仅为世界海关组织。
尽管世界海关组织也正在着手建立跨境电商标准框架,但目前对跨境电商的研究尚停留在探索阶段,跨境电商统计更是全新的挑战,尚无明确的标准和公认的操作流程。目前,商务部门在全国范围内设立了大量的跨境电商综合试验区,对跨境电商数据统计作出了全面的探索。因此,中国作为跨境电商全球领先的国家,很有必要在跨境电商数据统计领域率先制订出全球监管框架和行业领先的标准。
(二)重视广义层面的统计范围,全面反映行业发展情况
目前所发布的数据来源是经过商务部批准全国35个跨境电商综合试验区的数据。跨境电商综合试验区内企业所产生的跨境电商出口额,经过当地海关认可并加盖DS码,即可生成公开的跨境电商数据。每个跨境电商综合试验区城市数据汇总至海关、商务部门统一备案。该方法是杭州跨境电商综合试验区探索出的先进经验之一,具有较强的可操作性。
但从跨境电商整个行业来看,需要通过跨境电商数据来测算出更全面的广义范围统计,评估跨境电商这种新模式、新业态对社会消费品零售行业网上零售总额带来的影响。从跨境电商行业中各条产业供应链来看,跨境电商所带动的产业发展不仅仅涵盖进出口零售日用消费品部分,也包含一般国际贸易中批发兼零售的流通部分。目前未纳入监管统计的部分主要是个体商家小额、未申报的B2C部分和通过海关监管一般贸易方式出口的B2B2C部分。只有把此类尚未经过海关、商务等监管部门的数据都纳入统计,得到广义的跨境电商统计数据,才能全面客观地反映跨境电商行业自身发展及其带动跨境电商上下游产业发展的真实水平。
(三)依托平台规则框架,提高统计水平
跨境电商海外仓,即布局在境外的物流仓储平台,作为现阶段中国跨境电商物流体系中的重要组成部分,伴随着跨境电商的成长也迎来了快速发展。海外仓近年来在促进跨境电商上下游相关产业发展中发挥了极为重要的作用。部分跨境电商综合试验区正在积极探索跨境电商海外仓发展模式,也积极推动辖区内跨境电商企业筹备建设海外仓,构建“互联网+外贸”环境下跨境电商行业境外物流仓储平台的全球体系。
围绕“一带一路”建设和主要出口目的地国家所建设的公共海外仓发展模式,有助于监管部门探索跨境电商B2B2C模式下商品的数据流向统计。尤其是出口型公共海外仓已开始为传统外贸企业及跨境电商卖家提供“境内一般贸易+境外电商模式”的供应链服务。在公共海外仓设立监测点,将此部分数据纳入跨境电商统计,有助于对全国跨境电商行业总体形势作预测。
针对我国在跨境电商统计工作方面的理论研究和应用情况,从跨境电商统计的特殊性出发,分析了当前政府部门主流统计方法的不足,即现有的统计方法无法全面地反映跨境电商行业的发展现状,无法给政府部门提供科学决策的依据。基于此,本文提出了跨境电商统计方法的设计原则和标准,进而提出现行跨境电商统计方法的改进设想和建议。当然本文主要侧重于现有研究的评论和思考,研究内容和相关建议还存在诸多不足之处,归纳如下:首先,本文讨论的主要问题仅限于政府视角下跨境电商出口统计层面,其可操作性需要进一步展开论述;其次,相关设计框架是否完善还需要进一步进行验证,相关方法的设计也需要根据实际情况进行修正;再次,由于国内电子商务统计制度尚没有很成熟的研究,为了简化跨境电商统计问题的讨论,因此并没有详细开展这两方面的比较借鉴;最后,由于本文主要定位于我国的出口跨境电商统计制度建设,可否将此经验推广至其他国家有待验证。这些内容都需要后续进一步的研究。
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