随着我国财税体制改革进程不断加快，对行政事业单位预算管理的要求也越来越高，传统的预算管理模式已经不能满足现实需求。行政事业单位应以新修订的规定为根本遵循，不断完善预算管理体系，规范工作流程，加强绩效评价，进一步提高预算管理水平，积极履行公共管理和公共服务职能，促进行政事业单位可持续发展。
一、行政事业单位预算管理存在的问题
1.预算管理基础不完善
（1）制度体系不完善。预算管理制度是各单位开展预算编制、执行、监督、考核、评价的重要工具。行政事业单位有效实施预算管理制度，可以监督财政资金的使用情况，保证财政资金的使用安全。虽然国家修订了《中华人民共和国预算法》，并且出台了《中华人民共和国预算法实施条例》，但是部分行政事业单位的内部控制制度不完善，造成各项工作没有制度约束，预算管理基础较为薄弱。同时，很多单位没有将预算管理制度与财务管理制度、资产管理制度、绩效评价制度相结合，造成制度体系混乱，严重影响了预算管理工作的有效开展。
（2）组织机构不健全。部分行政事业单位没有专门的预算管理机构，预算管理工作一般由财务部门负责。一些规模小、人数少的单位，甚至没有财务部门，更没有专门的预算管理机构。很多单位没有制订预算管理工作方案，没有成立预算管理领导小组和工作小组。业务部门常常认为预算管理是财务部门的事情，预算管理就是财务管理，业务部门的参与度不高，没有实现全员参与。另外，部分单位的财务部门负责工资发放、资产管理、会计核算、内部控制等多项工作，人员少、业务多，预算管理质量得不到保证。
（3）队伍建设不扎实。随着信息技术快速发展，对预算管理人员的要求越来越高。高素质的预算管理人员不仅要懂财务、会计、战略分析等专业知识，还要熟悉和掌握各项业务流程。但是，很多行政事业单位的预算管理人员是兼职人员，而且工作人员的年龄结构不合理。另外，随着新政府会计制度实施，部分预算管理人员不太熟悉新的会计准则，造成预算管理工作无法顺利落实。
2.预算管理流程不规范
（1）预算编制不合理。一是预算编制范围不全面。以某执法单位为例，预算编制的主要内容包括人员经费、日常公用支出和项目支出。人员经费主要是工资福利、社会保险、住房公积金等支出；日常公用支出主要是办公费、水电费、公务用车运行维护费等；项目支出主要是执法终端设备购置费、城市维护建设费等。在预算编制过程中，尤其是在项目预算编制方面，不考虑单位的实际运行情况，财务部门与业务部门的交流沟通不畅，简单地上报几个常规项目，造成预算编制范围不全面。二是预算编制方法不合理。目前，很多行政事业单位并没有运用零基预算法，各单位为了多争取财政资金，不考虑单位的实际情况，没有对单位的收入、支出进行全面核算，而是采用传统的增量预算法。比如城市维护建设费，部分单位不考虑业务规划，直接在往年数据的基础上，进行一定调整就上报预算数据，造成预算数据逐年增长，同时严重影响了预算数据的真实性。
（2）预算执行不到位。一是时效性差。很多行政事业单位把大量的业务工作放在下半年，甚至集中在年底，造成预算目标不能按时完成。比如，城市维护建设费应在业务完成后，由第三方机构进行审计，然后才能进行项目结算，这就造成很多业务在年底才能完成，甚至要结转到下一年，造成资金使用效率不高。二是预算执行率低。预算执行是整个预算管理工作的核心。预算执行是否到位，直接影响到各单位的职能履行情况。由于预算管理体系不完善，部分行政事业单位在财政资金的使用过程中，没有严格按照经济科目和功能科目进行支付，甚至将专项资金挪作他用，没有做到专款专用。部分单位为了完成预算目标，存在年底突击花钱的现象，造成大量财政资金浪费，严重影响了预算执行的效果。
（3）预算监督不严格。一是财政部门监督不到位。财政部门在预算编制方面，建立了一体化管理系统，但是目前还处于起步阶段，各种功能模块还未完全启用；在预算执行方面，可以通过国库集中支付系统，监测各单位的资金流向。但是，部分单位存在资金挪用的现象，财政部门并没有采取相应的处理措施，导致预算监督流于形式。二是社会监督不到位。目前，行政事业单位的年度预算报告在政府网站或单位网站进行公开，接受社会各界的监督。但是，由于公众对行政事业单位的预算管理工作不了解，并且预算内容具有专业性，公众对公开的预算报告的关注度较低，难以发挥社会监督作用。三是单位人员监督不到位。行政事业单位的所有人员都是预算管理工作的参与者，同时也是监督者。由于单位人员对各项业务比较熟悉，对预算编制、预算执行等更有发言权。但是，由于单位人员认为预算管理工作是财务部门的事情，形成了预算管理工作与自己无关的错误认识，预算监督更无从谈起。
3.绩效评价流于形式
绩效评价是对预算编制和预算执行结果的全面考核，行政事业单位应该对绩效评价结果进行整理总结、分析改进，然后运用到以后的预算编制、预算执行工作中。但是，在实际工作中，很多单位都没有建立完善的绩效评价制度，每年只是简单地填报几张表格，不能真实地反映预算执行效果。部分单位虽然开展了绩效评价，但是绩效评价结果没有与财政预算资金申请、评先奖优等挂钩，也没有建立奖惩机制和问责机制，影响了各部门开展绩效评价工作的积极性。有的单位虽然也进行了绩效评价，但是并没有对绩效评价结果进行总结和分析，严重影响了绩效评价作用的有效发挥。
二、行政事业单位预算管理的优化措施
1.加强预算管理体系建设
（1）完善制度体系。行政事业单位应该根据预算法规的相关内容，结合单位实际情况，制定完善的预算管理制度，对预算编制、预算执行、预算监督和绩效评价等流程进行完善。同时，加强内部控制建设，将预算管理制度与财务管理制度、资产管理制度、绩效评价制度相结合，强化制度约束，为更好地开展预算管理工作提供制度保障。
（2）健全组织机构。行政事业单位需要将预算管理工作职责，从财务部门分离出去，成立专门的预算管理机构，成员由财务人员、内部审计人员、其他业务部门人员共同组成。行政事业单位应加强对预算管理工作的重视，针对每年的预算工作，都要根据单位的预算管理制度和业务开展情况，制订详细的预算方案；成立预算管理领导小组和工作小组，单位主要负责人任组长；加大宣传力度，让大家认识到预算管理工作不只是财务部门的工作，需要每个部门都积极参与。
（3）加强队伍建设。行政事业单位可以邀请预算管理专家授课，加大对工作人员的培训力度；明确职责分工，避免一人多岗，培养专门的预算管理人员，不断优化人员结构。另外，各单位还可以建立预算管理团队，将财务会计、战略分析、计算机等专业素养较高的复合型人才，充实到预算管理团队，加强预算管理人才队伍建设。
2.规范预算流程
（1）完善预算编制。一是保证预算编制范围的全面性。行政事业单位在编制预算时，除了基本的工资福利支出和日常公用支出外，应综合考虑单位的具体业务和职责，各部门要加强交流研讨，合理地设置预算项目，减少预算编制的随意性，确保预算编制范围实现全覆盖。二是选用科学合理的预算编制方法。行政事业单位需要改变传统的预算编制方法，采用零基预算法，结合单位实际情况，对收入和支出进行全面核算与预测。比如，对于城市维护建设费，应根据城市的具体发展情况，合理估算项目的成本，合理预测项目预算数据，要保证预算数据的真实性、合理性。
（2）规范预算执行。行政事业单位应定期召开预算执行分析会议，根据年初预算安排，研究各预算项目的执行情况，对各预算项目进行动态跟踪，保证预算项目执行到位。对于基本支出，应严格制定经费支出标准，强化审批流程，规范财务报销程序。对于项目支出，严格按照时间节点开展业务，并及时进行项目审计和结算，让财政资金真正发挥效益；严格按照财政部门批复的预算方案进行支出，做到专款专用，防止财政资金浪费，保证预算执行效果。
（3）加强预算监督。财政部门应加快预算一体化系统应用，使预算、决算、资产管理等数据实现有效对接，实时监测资金流向，及时制止资金挪用等问题，并落实相应的惩罚措施。行政事业单位要加大宣传力度，加强公众对预算管理工作的监督。单位人员应转变思维观念，充分认识到预算管理不只是财务部门的工作，需要所有部门都积极参与；作为预算管理工作的参与者和监督者，单位人员有责任对资金使用过程进行监督。多管齐下，发挥内部监督和外部监督的积极作用，共同对行政事业单位预算管理工作进行监督，及时发现预算编制、预算执行等方面存在的问题，并进行纠正，保证各项业务工作顺利落实。
3.加强绩效评价
行政事业单位需要不断完善绩效评价制度，结合单位的实际业务，制定详细的绩效评价指标，如经济效益、社会效益、生态效益、服务对象满意度等，并分析项目的完成情况。行政事业单位应该建立奖惩机制和问责机制，对于绩效评价结果较好的部门，可以在资金分配、评先奖优等方面予以倾斜，对于绩效评价结果较差的部门，要压缩资金规模；对于资金截留、挪用等违规行为，应进行追责。
行政事业单位应及时对绩效评价结果进行分析和总结，为下一阶段的预算管理工作提供参考。
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