在优化区域产业结构、促进地方经济发展的过程中，政府投资发挥着重大作用。高效益的政府投资项目可以给当地经济的发展创造良好的环境，同时还能为国家经济的发展做贡献。对此，在经济责任审计视角下，各级党政领导干部应该针对本级政府部门投资项目收益展开审计工作，有效抑制不良现象，约束投资项目负责人的行为，提升政府投资项目的社会效益和经济效益。
一、政府投资项目中经济责任审计过程存在的主要矛盾
1.审计主体与被审计主体数量不对等的矛盾
相关调查数据显示，各地方政府部门每年都会开展诸多投资项目，这意味着审计主体承担着较重的审计任务。但各地方政府审计部门的工作人员数量相对有限，在政府投资项目逐年增加的趋势下，审计主体的压力不断加大，如此就产生了审计主体与被审计主体数量不对等的矛盾。当审计主体不堪负荷时，审计结果的真实性、客观性和全面性就容易受影响，同时审计主体最终出具的审计报告也难以反映地方政府投资项目的实际效益。很多地方审计部门处于超负荷工作状态，由此引发了一系列问题，如审计责任划分不明、审计结果真实性不足、审计工作范围界限不清、审计风险较大、审计耗时过长、审计流程烦琐等。
2.审计整体要求与被审计项目差异之间的矛盾
在不同阶段，政府投资建设的项目有不同的特征，这种个体差异包括项目建设周期差异、项目投资数额差异、项目建设区域经济发展水平差异、项目工程造价差异、项目施工进度差异、项目原材料差异、项目质量控制差异等。因此，为保障政府投资项目经济责任审计结果的客观真实性，审计人员需要综合分析每个投资项目的特征，了解每一项影响项目投资效益的因素。但在项目经济责任审计的实际工作中，容易出现项目个性化审计要求与整体审计要求相冲突的情况。因此，在兼顾项目个体差异的同时，审计人员还需要综合考虑政府投资项目审计整体要求。
二、政府投资项目中经济责任审计特征
1.经济责任审计面较广
在政府投资项目中，经济责任审计工作贯穿项目建设始终，具体的审计环节包括前期征地拆迁审计、工程建设原材料采购审计、工程建设进度审计、工程造价审计、项目竣工决算审计等。每个环节的审计工作又具体涉及多个方面内容。以前期拆迁审计为例，审计人员不仅需要核对被拆迁户的数量和实际每户补偿的拆迁款，而且需要审计实际的征地面积及土地使用情况等。可见，政府投资项目经济责任审计内容复杂，审计责任重大。
2.经济责任审计耗时较长
大部分政府投资项目的建设周期都较长，部分投资项目甚至耗时数十年。建设周期长往往意味着投资金额大及审计耗时长。从最初的项目报备到最终的项目竣工决算和投入使用的整个过程，都将纳入政府投资项目经济责任审计范畴。当建设项目周期较长时，相应的经济责任审计工作耗时也将不断延长。
3.经济责任审计难度较大
大部分政府投资项目属于公共建设工程，如高速公路建设项目、安居房或人才保障房建设项目、大型隧道或桥梁建设项目、社区公共基础设施建设项目等。不同的项目在施工难度、投资金额、建设周期、承建单位、质量标准等方面都存在一定程度的差异。如此，经济责任审计主体为了保障审计结果的真实可靠，就需要全面分析每个项目的审计资料，而这对审计人员来说是一项重大挑战。
4.经济责任审计风险高
在政府投资项目经济责任审计工作中，审计主体与被审计主体之间存在行政监督关系，而我国现行法律制度规定，行政监督模式下，审计主体与被审计主体之间若出现纠纷，那么之前出具的法律文书无法成为有力的诉讼证据。在这种情况下，政府审计部门在处理与被审计主体之间的经济纠纷时就面临较大的风险。
三、政府投资项目中经济责任审计评价体系构建策略
1.扩大审计范围，重视民生权益审计
在政府投资项目中，医疗卫生、教育、农业等属于民生工程。通过对民生工程建设效益的审计，可以在一定程度上了解地方政府的经济发展水平和整体规划能力。在目前的地方政府投资项目经济责任审计工作中，部分与民生权益相关的项目并未被纳入重点审计范畴，这对于中央政府部门把握地方民众生活水平及地方经济发展状况很不利。为了改善这种状况，地方政府需要在已有投资项目经济责任审计内容的基础上拓展审计范围，并且着重审计与民生权益有关的投资项目，以此全面把握政府投资项目的社会效益。例如，地方政府审计部门需要将医疗、教育等民生工程作为每年的重点审计项目，结合实际的审计结果，分析当地政府投资决策的科学性和可行性，了解民生工程项目建设实际产生的社会效益和经济效益，以此判断其中是否存在贪污腐败行为。此外，在经济责任审计制度下，地方政府需要结合审计要求和实际审计内容，严格约束自身投资行为，防止造成资源的大量浪费。针对部分短期内无法实现预期效益的投资项目，则需要做好长期规划，审计部门则要根据项目建设实际情况和具体的审计要求，明确审计目标和方向，扩大审计覆盖面，确保民生工程建设能够实现预期的效果。
2.完善审计制度，壮大审计力量
针对政府投资项目开展经济责任审计工作，可以对地方政府官员的执政行为形成有效的监督和约束，确保地方政府能够谨慎做出投资决策。健全的审计制度是审计部门开展投资项目经济责任审计工作的依据，也是保障审计结果真实性、可靠性的关键。在以往的政府投资项目经济责任审计工作中，存在职责划分不明、审计覆盖面较窄等问题。为突破这种限制，保障政府投资项目经济责任审计工作顺利开展，相关部门需要结合项目审计特征、基本要求和审计工作实际需求，完善审计制度。首先，要建立完善的投资决策管理机制，明确各部门在投资决策环节能够行使的权力及需要履行的职责，对各项工作进行明确划分;其次，要建立协调联动机制，引导各部门在分工的基础上协调合作，保障投资决策的科学性;最后，在经济责任审计工作中，各部门也可以按照制度规定和工作需求，组建联合审计小组，壮大审计力量，及时发现政府投资项目中存在的问题，准确预测风险，防止出现过多低效投资项目。
3.创新责任方法，增强审计效果
在以往的政府投资项目经济责任审计工作中，审计部门采取的方法比较单一。虽然固定的审计方法可在一定程度上保障审计工作的规范性，但也容易留下审计漏洞。对此，为了把握政府投资项目的实际效益，政府审计部门除了要开展常规的数据审查、资料核对等审计工作，还可以借助其他方法了解实际情况，例如，可以借助大数据技术动态观察民生工程建设的各项指标，利用计算机编程技术从中筛选有价值的信息，从而了解异常。利用现代化信息系统和互联网技术，实现政府投资项目经济责任审计数字化改革，推动审计方法的创新，强化审计部门搜集与处理信息的能力，增强审计效果。此外，审计部门还可以开展民意调查，通过走访调查等方式了解民情民意，结合民众反馈的信息了解当地政府部门投资项目给民众带来的实际利益。为了保证民意调查结果的真实可靠性，审计部门可以在随机调查的基础上，尽可能合理考虑受访者的年龄、性别、职业等要素，确保每个年龄段、不同职业的人群都可以成为访谈对象，从而广泛搜集群众的意见，了解群众对民生工程建设效益的看法。借助这种方式，获取更加全面的政府投资项目效益信息，为评价政府官员职责履行情况提供可靠依据。
经济责任审计主体在针对政府投资项目开展审计工作的过程中，需要重点审查竣工决算、征地拆迁等环节，具体涉及的审计内容非常多。
联系客服
