随着竞争日益激烈的市场化推进，推动地方融资平台企业实体化改革转型已经迫在眉睫。融资平台企业财务管控工作在平台企业转型发展中占据着重要的地位。本文从股权分散、资产归属不明确、财务核算手段落后等三个方面对A融资平台企业现有财务管控进行分析，指出了企业财务管控中存在的问题；又从厘清政企关系、明确资产性质、加强财务信息化建设、做好内部控制等方面上分析了平台企业加强财务管控的措施。希望地方融资平台企业能加强财务管控，提高企业在市场中融资的竞争力，降低地方政府债务风险，将融资平台企业的财务管理水平提升到一个新的高度。
一、管理股权分散，财务管控意识淡薄
A融资平台企业是由地方政府国有资产管理委员会出资设立的，具有独立法人资格的国有企业。企业根据其融资规模参股投资下属若干全资子公司、参股控制公司及其他合伙公司（含民营企业）等，从而形成集团公司的模式。集团公司并不参与子公司的生产经营及财务管控，特别是对于参股投资的政府政策性需要扶持的民营企业，由于不熟悉其实体经营业务，无法管控其经营范围及产品销售等，因此相关控制子公司的财务大多是受民营企业管理层控制。
集团企业出资设立的合伙公司也有一些是与地方乡镇合伙参股成立的子公司，其财务管控职能主要由乡镇财政掌管，财务资金管控没有独立性，不受集团财务集中控制管理。企业股权的投资分散，导致财务决策与集团目标相分离，不能真正为集团企业市场化发展谋取利益。由于地方融资平台承担地方政府经济支付业务，筹集资金压力大，融资风险高，企业的内部管理层更侧重于融资平台企业的资金筹措等方面，对于集团内部的财务管控意识比较淡薄。企业的管理层大多属于当地政府的事业单位领导委派，其意识上更加侧重于服务政府的管理决策，独立的集团经营利益化意识较少。企业财务资金大多受制于地方财政资金决策。由于企业的股权分散化，集团及子公司的财务管理不能真正为企业市场化服务，更不能有效地发挥其财务监督作用。
二、融资平台企业财务管控建议
（一）厘清政企股权管理权限，增强财务管控意识。
融资平台企业要在新的市场环境中生存，必须要适应市场经济的发展。在新的市场发展中不能只依靠政府机制融资，亟须进行实体化转型，运用新的业务项目进行融资。首先，在管理模式上要厘清政府与企业的关系，完善融资平台企业管理人独立自主的管理权利。其次，政府应分清政府股东与企业董事管理的职能权限，不能以事业单位的体制要求融资平台公司的经营；政府主体财政不直接干预融资平台公司资金运营，应分清政府与投资企业不同的权利和义务。融资平台企业需要以集团为纽带，以母公司为主体，以集团利益最大化为目标，确立公司转型发展的战略目标。融资平台企业为了降低债务风险需要进行实体化转型发展，只有创造新的资金流，才能解决当地财政及融资平台的债务风险。融资平台企业管理层应明确自身的职责和范围，以融资平台企业利益最大化为管理层绩效考核目标，改变一切为政府无偿服务的常态意识。对于实际控制子公司要实施经营业务范围自主控制。对于与扶持单位合作经营公司，要委派专人进行经营管理，并外派财务总监到合作公司进行财务业务管控，增强集团企业财务资金管控集中性。融资平台企业管理层要加强自主财务管控意识，明确自身管理权限，提高集团企业及子公司的财务管控能力，强化财务管控监督责任，做好项目资金支付监管、企业投融资成本及预算计划管控等。
（二）明确自有资产管控，加强财务风险管控。
地方融资平台企业的固定资产、存货，根据政策调整使用权属于地方政府相关机关事业单位，但是其管理及所有权归属于A融资平台企业，因此对这些无偿占用的资产需要进行市场化转型发展。企业可以将这些资产进行盘点和清理建册，掌握资产的详细信息，与这些资产无偿使用的政府机关协商，明确资产的使用及管理权限。为了市场化转型发展，资产日常维护和管理成本应明确由使用单位承担，并根据当地市场价格有偿出租此类资产，使用单位应积极配合企业管理此类资产和存货等，发挥资产的市场价值。管理决策是融资平台企业风险管控的主要来源。融资平台企业日常经营范围中涉及投融资、项目工程建设、房产开发销售、资产债权回收等，是否科学有效地管理决策，是影响企业未来发展规划的主要因素。科学提高财务管理决策水平，建立有效的财务决策制度及流程，不盲目依附管理层个人意愿，根据制度执行，提高财务风险防控意识。财务管控过程中，需要建立健全风险防控机制，减少主观人为干预，防范筹资及税务等风险。融资平台企业需要制定出严谨的风险管控制度，建立健全部门专项风险管控制度，将风险管控制度落实到融资平台企业的每一个角落。
（三）加强财务信息化建设，改进财务核算模式。
融资平台企业的财务核算，不能止步于以单一财务软件进行账务处理、以手工统计核算为基础的模式。随着融资平台企业实体化转型发展需要，必然会衍生出与融资平台企业相关的各种经营业务，由于涉及的行业多，财务的核算也需要进行改变，对应的财务核算模块需要进行信息化建设。因此，融资平台企业需要根据各个子公司的行业特点，制定出符合各个公司的财务制度，总体应以母公司财务制度为主，对于特殊子公司的财务制度需要进行细化分则，各子公司根据细化的财务操作模式执行。融资平台企业需要依据不同行业模块进行财务信息化搭建。对于不同行业子公司需要配套相关财务软件，进行日常账务处理及核算。集团企业需要聘请专业信息化团队搭建集团集成大数据信息系统，进行财务管控分解。融资平台企业可以根据各子公司不同经营板块生成不同的信息数据模块，从根本上摆脱大量手工核算统计工作。利用不同的软件模块集成大数据共享系统，让数据资源信息共享，能系统有效地提高企业财务分析管控能力。财务系统信息化建设不仅能解放财务人员手工核算，还能为外部需求部门及时提供各种数据创造便利条件。通过科学有效的财务信息化系统建设，不仅能强化财务管控的能力，还能利用财务数据分析促进业务范围的拓展及提高，为平台企业的实体化运营提供有力的保障。
（四）加强内控机制，优化绩效考核。
1、要加强内控监管机制的创新能力，完善财务资金管理系统，提高资金的管理效率。循序渐进地增强融资平台企业的风险防范能力。融资平台企业要提高对财务系统的监管力度，实体业务转型必须在监督体制的框架下进行，并逐步完善财务内控制度。由于融资平台企业下辖较多的子公司，这更增加了财务数据管理难度，需要通过风险监管系统，运用网络大数据等手段提高财务的监管能力，进一步提高企业财务风险控制。
2、通过激励机制提高财务管理人员的创新能力，提高财务管理水平。不断完善财务内控制度和优化人员绩效考核制度。从平台企业实体转型的总体战略目标出发，根据盈利性、合规性、创新性制定融资平台企业及子公司不同的考核指标。根据集团及子公司不同的考核指标实现融资平台企业转型发展的真正目标。
融资平台企业风险防控需要企业加强内部控制机制，提高融资平台企业风险应对机制的改革力度。
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