当英国参谋总部与英联邦事务部的评估（亚太集安体系第四则：印度支那与“太平洋联盟”）在1951年由英国驻日官员向杜勒斯传达，并形成内阁意志后，美国形成了以亚洲事务的副国务卿腊斯克为核心的亚太安保方案制定团队。腊斯克放弃了“太平洋协议”，改为双边或三边的安保协定。在这一精神指导下分别签订了《美日安保协定》、《澳新美条约》。
澳大利亚国内对此也有分歧，特别是首相缅因思不完全赞同，但是澳外相斯潘德尔坚持把英国排除在外，也要签订《澳新美条约》。澳大利亚为什么要这样？这和英国与自治领之间的联系纽带被剪断有着决定性关系。军事的保护，特别是皇家海军的衰落，使得澳大利亚对英国离心离德已经变得不可逆。但是澳大利亚的安全需求仍然存在，只能换一个强权做保护国。所以斯潘德尔宁可与英国撕破脸，也要和美国绑到一起。首相考虑的不仅仅是安全，还有贸易依存度，特别是选举政治条件下，首相不仅要考虑国家利益，还要考虑组阁利益，一旦和英国撕破脸，自身的贸易关系也会受到冲击，支持度下滑自身内阁可能面临倒台风险。所以缅因思与斯潘德尔态度不同。
英国内部对此也是很愤怒的。虽然参谋总部与首相艾德礼保持了隐忍，但是大法官、枢密院议长、劳工大臣、国防大臣都持反对意见。英国内阁本来要发一封表达排除英国担忧的信函，但是外交大臣再三劝阻，是这封信最终胎死腹中。英国不希望彻底撕破脸，损失一个市场，并且彻底丧失在澳新地区安全问题上的发言权。这样一看，最合算的还是对此隐忍。艾德礼从选举组阁角度出发，也认为这样有利于保持稳定，“不求有功但求无过”，没把握而且搞砸的可能性更大的情况下，不如“维持现状”，所以早早就已经定了调。因此，为了挽回一点面子，折中了一下，在原则上保持隐忍，但在细枝末节上要求美国顾及自己的面子，不让菲律宾加入美澳新集团，以便不显得美国取代英国的色彩很浓。
NSC48/5文件就是在上述背景下形成的。“遏制主义”与“冷战意识”就是两个烟雾弹，两者都在拿苏联当幌子，他们对于在大陆上遏制红色并没有多大把握，但在远南洋与小南洋，英美之间算旧账才是真的可把握的。本来如果没有大陆上的溃败，美国也将逐步夺取英国的旧势力范围。当g异军突起，简单的美英争斗演变为三方博弈，而在名义上英美又是同一阵营的，所以他们就把相互之间的结构性矛盾用对苏遏制掩藏起来。实际上这个矛盾并未消失，而是在一定程度上被激化了——美国趁人之危对原英国势力范围加紧掠夺；但是在三环外交（亚太集安体系第五则：从远东英联邦联动关系解析三环外交）指导下，英国希望通过强调对苏遏制来缓解矛盾，转移美国对自己的压力。
这样在美国确立了给英国“面子”，利用英国打冷战的思想之后，美英合流，形成了NSC48/5文件的基本精神，“排除苏联在亚洲占优势的力量和影响”，取消了NSC48/2文件中“逐步削弱”和“最终排除”前面的修饰词“最终”（eventual）这说明美国也在政策中更明显地对苏展现对抗态度。另外一点就是支持TW。这两点是一致的——都是偏重意识形态。但实际上掩藏了这其中的英美矛盾，这也是双方缓和的一个中和点。
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