我国力争2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和，为实现这一目标，我国将在十四五期间将加大清洁能源建设力度。目前已建设了大量的水利水电工程，耗费了大量的工程建设资金。水利水电工程建设中，水电投资公司作为建设单位可以通过工程造价手段对建设成本进行控制。从大量的项目经验中总结得出，从招投标和合同阶段开展工程造价控制手段是最有效的。
1.招投标及合同阶段的工程造价控制特点及重要性分析
1.1工程量清单的特点
一是简明性。水电工程中招投标阶段需要明确工程量清单，投标单位人员可以根据工程量清单计算出工程直接费、工程间接费、利润和税费等各项成本，这样施工单位即可根据工程量清单明确投标价格，因此工程量清单具有简明性特点。二是统一性。水电工程中招投标阶段施工单位投标人员可以根据招标单位出具的工程量清单及水电工程量清单计价规范对各项施工成本准确计算，这样所有投标人将按照统一工程量清单，统一口径计算出各项费用，而不会在计算工程造价成本结果时出现较大差异，因此工程量清单具有统一性特点[1]。
1.2招投标及合同阶段的工程造价控制重点
一是招标工程量清单制定。招投标阶段工程造价控制与工程量清单编制质量具有直接关系，工程量清单的编制依据、项目划分合理准确，则招标文件中工程量清单的内容比较详尽准确，这样投标人员即可准确计算出水电工程的造价成本。招标工程量清单准确与否是工程造价控制的重点。二是工程合同签订。合同阶段中水电工程合同签订是工程投资控制的重点，水电工程建设投资与成本、工期、质量、安全等因素具有直接关系，合同签订的目的是对这些要素进行约定，并让这些方面在出现问题时能够按照合同约定明确双方责任，并进行相应的处理，以确保合同能继续履行。这样工程建设才能顺利进行，建设单位的工程投资才能得到有效控制。
1.3招投标及合同阶段工程造价控制的重要性
目前我国政府投资主导成立了多家地区性水电投资公司，各自负责区域范围内的水利水电工程建设，每年水电投资公司需要为各项水电工程支付大量建设资金。水电投资公司必须重视投资控制才能使国有资金不受损失，做好招标阶段工程量清单编制，充分发挥市场作用，通过充分竞争选择优质的施工企业。在合同签订时，明确相关责任，风险划分，制定合理的合同变更机制，对建设投资控制是十分必要的。
2.招投标及合同阶段的工程造价控制策略
水电工程招投标阶段和合同阶段工程造价控制存在制度流程、人员素质等方面的问题，制度流程方面招投标及合同阶段存在资格审查不严谨、评标不合理等问题，严重影响了招投标工程造价控制的质量；人员素质方面招投标及合同阶段存在专业水平不足、职业素养不高等问题，导致工程量清单和合同内容不合理，影响了工程造价控制的准确性[2]。因此，针对这些问题，提出以下策略。
2.1招投标阶段
一是提高工程量清单的准确性。水电工程招投标阶段工作人员必须先对工程造价标准以及其他工程资料进行详细调查了解，明确现场实际施工条件和难度。然后建设单位招标人员再根据施工现场环境以及气候自然条件编制工程量清单，确保工程量清单编制与实际施工计划相符，这样才能减少修改工程量清单的可能性。最后招标工作人员再结合项目划分情况确定项目计量目标，确保施工单位投标过程中都能够给出公平合理的报价，同时招标人员还需要对特殊施工要求进行仔细说明，让施工单位对建设单位要求的理解更加透彻，这样才能提高工程造价控制力度[3]。由于水电工程大多含有大量地下工程，影响施工图设计的因素众多。这导致工程实施方案与招标设计方案会存在较大差异。做好招阶段设计工作，特别是地质勘察工作，编制高质量的工程量清单，将对工程造价控制有重大意义。二是加强对投标单位的资格审查。水电工程招投标阶段施工单位可以根据招标要求自主选择是否进行投标，但是建设单位必须对投标的施工单位是否具备相关施工资格进行认真审查，确保施工单位在资质、技术、设备、资金、人员等方面均具备建设相应水电工程的能力，否则水电工程建设过程中可能出现其他因素导致施工组织困难，工程施工成本升高。因此，建设单位必须重视对投标单位的资格审查，确保施工单位在承接水电工程项目之后能够在工期约定时间之内保质保量地完成工程建设。三是制定合理的招标控制价格。水电工程招投标阶段施工单位出具的投标价格高低决定了建设单位需要支付的工程成本，如果施工单位在招投标过程中相互串通抬高中标价格，则可以从中牟取最大利益，这样建设单位需要对水电工程支付更高的工程造价成本。因此建设单位招标人员必须根据水电工程实际情况编制工程量清单，并且根据市场价格水平计算合理的预算价格，最后建设单位将此价格进行调整制定更加合理的招标控制价格。这样可以防止施工单位围标、串标，从而提高建设单位的工程造价控制效果。四是完善水电工程评标体系。水电工程招投标阶段多为专家对投标的施工单位进行综合评标，从而尽可能得到比较科学合理、公平公正的评标结果，但是目前水电工程的评标时间比较短，即使由专家进行评标也会出现工作不细致的问题。因此，建设单位在招投标阶段必须对评标体系进一步完善，首先必须保证邀请到的专家具备极高的专业水平，并且保障专家拥有充足的时间对工程项目进行了解，然后再让专家在评标过程中对施工单位的方案进行仔细分析和评价，最后才能使建设单位的工程造价控制水平得到提高。五是提高招标人员的工作素养。水电工程招投标阶段建设单位可以自己指派公司招标人员完成对施工单位的招标工作，建设单位也可以直接与工程代理招标单位进行合作完成招标工作。但是无论建设单位选择哪种招标方式，都必须确保招标人员具备专业的职业素养，否则无法保证工程造价管理的质量。因此，建设单位需要对内部招标人员进行培训，提高招标人员的水电工程知识。如果建设单位委托招标代理机构进行招标，则必须对其代理机构招标人员进行考察，确保其专业水平满足要求。
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