大家好，我是工程总承包之家联合发起人，黎宝贵，比心，爱你！
2018年2月7日，江苏省建设工程招标投标办公室印发了《江苏省房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包招标投标导则》（以下简称《导则》）。
《导则》是第一个关于工程总承包招投标的指导性文件，旨在推进江苏省房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包的发展，规范江苏省房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包招标投标活动。以下对《导则》要点进行解读。
（一）
总承包招投标阶段选择
招标人可根据项目特点，在可行性研究或者方案设计或者初步设计完成后进行总承包招标，优先选择在可行性研究完成即开展工程总承包招标。
可行性研究完成后开展工程总承包可以通过限额设计、优化设计，能更早、更好的发挥设计的龙头作用，得到更优的设计方案，同时可以更好的控制工程造价。
（二）
总承包投标单位规定
发包前的项目建议书、可行性研究报告和勘察设计文件的编制单位可以参与工程总承包项目的投标，即前期的设计单位可以参与该项目的总承包投标。
（三）
资格审查
招投标可以采用合格制资格预审或者资格后审，为保证招投标充分竞争，不得采用有限数量制资格预审。
（四）
招标文件内容
招标文件至少包括11项内容，不能达到或者满足11项内容要求的项目，视为不具备工程总承包招标的条件。同时第六项中明确未中标方案应给予补偿。
（五）
总承包风险分担
招标文件、工程总承包合同中约定公平、合理的风险分担条款。招标人要求工程总承包单位出具履约担保的，招标人也应当向工程总承包单位出具支付担保。
目前，很多建设单位利用“买方市场”的优势，在总承包合同谈判中把尽可能多的风险强压给总承包单位。总承包单位由于博弈地位相对较弱，不得已接受了不公平、合理的风险，为日后的合同履行埋下了隐患。
《导则》明确要公平、合理分担总承包风险，并明确了招标人承担的主要风险一般包括：
(一)招标人提出的建设范围、建设规模、建设标准、功能需求、工期或者质量要求的调整;
(二)主要工程材料价格和招标时基价相比，波动幅度超过合同约定幅度的部分;
(三)因国家法律法规政策变化引起的合同价格的变化;
(四)难以预见的地质自然灾害、不可预知的地下溶洞、采空区或者障碍物、有毒气体等重大地质变化，其损失和处置费用(因工程总承包单位施工组织、措施不当等造成的上述问题，其损失和处置费应由工程总承包单位承担);
(五)其他不可抗力所造成的工程费用的增加。
除上述招标人承担的风险外，其他风险可以在合同中约定由工程总承包单位承担。
（六）
招标人可以指定材料、设备采购
招标人可以提供三个以上不同厂家品牌的同档次产品，并且明确投标人拟选择推荐的厂家或品牌以外的产品的，应经招标人同意。
（七）
保证金
鼓励采用银行保函、工程担保、工程保证保险等非现金形式递交投标保证金，对于以非现金形式提交的投标保证金招标人不得拒绝。
（八）
评标委员会
《导则》中总承包项目评标委员会应当包含工程设计、施工和工程经济等方面的专家，成员人数应为9人(专业工程为7人)以上单数，其中负责评审设计方案和项目管理组织方案的评标委员会成员为7人(专业工程为5人)以上的单数。
传统的平行发包模式的评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中，技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。
《导则》中总承包项目评标委员会比传统的平行发包模式的评标委员会提出更高要求。
（九）
电子招投标
工程总承包招标应当实行电子招标投标和技术标暗标制，鼓励方案简单的工程总承包项目实行远程异地评标和初步设计完成后进行工程总承包招标的项目必须实行远程异地评标。
重要工程设计方案中的电子演示文件可以不上传到电子交易平台，开标前以U盘、光盘等介质密封提交给招标人，密封要求应当在招标文件中载明。
电子招投标可以提高招投标透明度、节约资源和交易成本，利用技术手段解决弄虚作假、暗箱操作、串通投标、限制排斥潜在投标人等招标投标领域突出问题。
（十）
评标办法
工程总承包评标一般但不限于采用综合评估法。并制定了可行性研究完成阶段进行招标的评标办法、方案设计完成之后进行招标的评标办法、初步设计完成之后进行招标的评标办法和专业工程招标的评标办法。
（十一）
两阶段评标
工程总承包项目招标一般应当采用两阶段评标，第一阶段先开设计文件部分，并先对设计文件进行评审。第二阶段开启投标文件的商务技术部分。
作者：黎宝贵 工程总承包之家联合发起人
联系客服
