觀點中國 opinion.china.com.cn 時間：2010-11-24 人物：肖欣
聯合國哥本哈根氣候變化大會留下一份不具法律約束力的《哥本哈根協議》，也留下各方僵持不下的困局：發達國家和發展中國家在減排指標等問題上仍然分歧嚴重，300億美元快速啟動資金遲遲不能到位，“期望大，失望更大”的各方甚至對多邊會議産生不信任情緒……今年的聯合國氣候變化大會11月29日將在墨西哥坎昆舉行，坎昆會議能否及從何破解僵局？
聯合國秘書長潘基文近日呼籲，世界各國須本著妥協和尊重常識的精神協調合作，坎昆會議必須取得進展，但他同時表示出對《京都議定書》未來的擔憂。
輿論普遍認為，“傘形國家”(指歐盟之外的發達國家，包括美國、日本、加拿大、澳大利亞、紐西蘭、挪威、俄羅斯等，從地圖上看，這些國家的連線很像一把傘)是《京都議定書》談判中最大的風險。中期選舉後，美國在減排上更難有起色，日本、澳大利亞和紐西蘭在承擔減排責任上仍存變數，甚至出現“互相觀望、爭當最後一名”的傾向。
但歐盟在中歐氣候變化部長級磋商中明確表態，將尊重“共同但有區別的原則”，全面、有效、持續實施《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》的目標，釋放出積極信號，有望對搖擺中的國家産生一定壓力。
在上月舉行的天津會議上，人們看到了坎昆會議打破僵局的可能。10月4日到9日舉行的天津會議是坎昆會議前的最後一輪準備談判，減排指標等關鍵問題上分歧猶存，但在建立新的氣候基金、森林保護、碳關稅等方面取得進展，尤其是各方已經“非常接近同意”建立一個新的氣候基金。
面對分歧，中國政府談判代表提出，坎昆會議最需要“務實態度”，《京都議定書》的問題難以在坎昆得到完全解決，但如果因此停滯不前，將對整個談判和各方信任造成很大打擊。
中國政府談判代表團團長解振華也曾在天津會議上説，各方缺乏互信是談判最大的障礙，建立互信的第一件事，就是發達國家儘快落實快速啟動資金。
“先鎖定共識，比如把新基金和技術轉讓機制敲定。至於錢由誰來管、怎麼花，細節可以留到坎昆以後再商討。”中國政府代表團談判代表團成員、國家發改委應對氣候變化司官員李高認為，坎昆會議雖然可能達不成具有法律約束力的協議，但應達成一系列“平衡決議”。
目前各方普遍認為，“達成具有法律約束力的協議”需留待下屆南非會議。在談判進展緩慢的情況下，世界自然基金會等非政府組織(NGO)甚至提出了“不管那些不參與的國家、不等政治家”的行動方案，號召中國和基礎四國等已經制定了自主減排方案的國家、企業和公眾，不管談判是否成功，都繼續前進，通過實際行動來推動政治談判。
联系客服
