摘要:乡镇财政是国家财政体系的重要组成部分，也是乡镇政府各部门中较重要的一个，自从“三农”政策之后，乡镇财政的职能也跟着发生了变化，因此，如何对乡镇财政职能正确定位成了迫在眉睫的事情。本文对乡镇财政职能的定位进行了一些思考与分析。
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关键词:乡镇财政 职能 定位
乡镇财政是国家财政体系中重要的组成部分，也是乡镇各职能部门中很重要的一个，自从农村虽非改革之后，特别是取消了农业税，推行了“三农”政策，乡镇财政职能和工作任务也发生重大变化。
一、税改后，乡镇财政工作存在的现状
(一)对新时期乡镇财政职能认识不清
社会各方面对乡镇财政职能的认识不尽一致。税改前，大家觉得乡镇财政的职能就是征收税收，对教育、国土等进行一些管理，而如今，随着税改后，以及教育、国土、卫生、水务等部门相继上划，很多人都认为如今的乡镇财政除了发放一些救助之外，没什么具体的职能。这是认识上的误区，是对乡镇财政职能定位模糊。甚至一些乡镇财政的干部对自己的工作前途也失去了信心，纷纷想方设法进城、跳龙门，使得我们的财政队伍不够稳定，这也在一定程度上减弱了乡镇财政职能。因此，要解决好新时期乡镇财政工作，必须解决好对乡镇财政职能的认识问题。
(二)税改后，乡镇财政职能新的变化
取消农业税后，乡镇财政工作任务越来越重，增加了很多新的工作任务，在原有工作任务上也加大了难度，主要体现在三个转变上。
1、由“收入征管型”向“支出管理型”转变
农村税费改革以前，乡镇政府的主要职责就是抓收入，支出主要是保证工资发放就可以了，其他的农村基础建设、社会服务事业等方面的支出都无暇顾及。改革后，国家考虑到农民生产生活的难处，对农民实行免税政策，这样就大大减少了乡镇财政的收入，虽然组织财政收入的任务也相应地减轻了，但紧跟着来的各种便民、服务于民的任务接踵而至，这都需要大量的资金投入。国家在这一方面给出了不少的扶持政策，也因此，乡镇财政部门的职能主要转变为资金的管理支出，以便于合理安排好国家的财政补贴。
2、由“预算管理型”向“核算管理型”转变
农村税改前，乡镇财政部门每年要对所要支出的各个方面的资金、物资等进行预算管理，要有合理、有效、实用的预算计划。税改后，乡镇财政部门的收入减少，进行预算的事物也逐步减少，例如中小学教师工资、乡镇财政供养人员工资都将由县上统一发放，也有一些机构相继上划给上级部门，如乡镇公安派出所、计生机构等，这些都导致了乡镇财政可预算的部门逐渐减少。新税改后，国家赋予了乡镇财政部门很多新的工作任务，扶持农村基础建设，也增加了社会服务事业的建设，这就要求乡镇财政部门应做好相应工作的核算工作，管理好所管理、监督的各项事务的进展及核算其价值消耗。
3、由“维持保障型”向“服务发展型”转变
税改前，乡镇财政部门的一项重要职责就是维持、确保乡镇政府各个组织、部门工作的正常运转，而随着国家大力支持“三农”政策，各种惠民政策的出台，各种政府涉农资金补贴、新农村建设资金逐年增多，乡镇财政部门不可推卸的担当了这些资金兑付工作，改变了以往从农民手中收钱，现在是给农民发钱，为农民的生活条件改善服务，帮助农民享受新农村改革后的惠民政策。
二、乡镇财政职能的合理定位
在新形势、新任务的要求下，怎样合理定位乡镇财政职能将成为势在必行的事情。2009年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见》，里面清晰的说明了乡镇政府的四项职能：“促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐”。结合乡镇政府的职能与相关法律法规，笔者将乡镇财政的职能定位为以下几个：
(一)国有资金监督管理职能
农村税改后，国家为了建设新农村出台了很多惠民政策，也下发多种涉农资金补贴，以及新农村建设资金，这些资金的管理及使用监督是乡镇财政部门的重要职能。要做到专款专用，监督各种资金的使用及流向，为国家负责、为农民负责。
(二)为农民服务职能
农改后，乡镇财政部门改变了以往从农民手里收钱的状态，现在是给农民发钱，国家下发的各种涉农资金补偿，为了建设新农村而进行的一系列的利民、健民的设施的建设等等，都是财政部门负责其资金的管理、分配、协调，这就是乡镇财政部门新的职能。
(三)核算、预算编制管理职能
负责乡镇政府各个部门、各项事务的资金核算、预算，为了能够有效利用国家提供的各种资金扶持，确保乡镇政府政权和村级组织的各项工作能够正常运转。
(四)国家财经政策执行的职能
乡镇财政部门是认真贯彻执行党和国家发布的各项财经政策的途径，同时也负责监督本乡镇范围内的各单位的财务活动，也要检查财税政策、财务会计制度及相关法令的执行情况。
三、结束语
综上所述，随着农村税改、建设新农村政策的逐步实施，乡镇财政职能有了新的定义，为了适应这一系列改革，应该转变认识，了解新形势下乡镇财政职能的定位，适应国家经济的发展，为实现新农村的全面建设而不断地寻找出新的途径，充分发挥乡镇财政部门的职能作用。
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