金融学基础-78 第12章 中央银行（4）中央银行制度的类型

中央银行制度的类型

---

目前世界各个国家和地区基本上都实行中央银行制度，但其类型与组织形式却存在差异，这主要是由于各国的制度、形势及国情的不同。现今大致有单一中央银行制、跨国中央银行制、复合中央银行制和准中央银行制四种类型。

1984年，我国新的经济改革启动之后，中国人民银行专一行使中央银行所有职能。中国人民银行在北京设立总行，依法维护全国金融市场的稳定，在部分省设立分行，作为总行的派出机构在各自所管辖的省份范围内履行中央银行职责，分行完全隶属于总行，这是总分行制。

我国中央银行制度是单一制的一元式中央银行制度。单一中央银行制是指一个国家或地区建立单独的中央银行机构，使之全面行使中央银行职能的中央银行制度。

它又可以分为一元式和二元式两种中央银行制度。一元式中央银行制度是指在国内只设一家统一的中央银行，机构设置一般采取总分行制，逐级垂直隶属。目前世界上大部分国家都实习这种体制，如英国、法国、日本和我国等。

英国的中央银行英格兰银行总行设在伦敦，在伯明翰、利物浦等8个城市设有分行；法国的中央银行法兰西银行总行设在巴黎，在国内设有大小200多家分支机构和办事分行；日本的中央银行日本银行总行设在东京，在全国设有33家分行和13个办事处。一元式中央银行制度的特点是权力集中统一，统一调控与协调能力强。

1907年，美国爆发银行危机，这让美国人意识到只有建立中央银行才能保证金融的稳定，政府开始考虑建立中央银行。最初提案是建立一个统一的全国储备协会实行总分行制度，但是南方和西部地区不愿意，要求建立50个或者更多拥有自治权力的地区联邦储蓄。最终，在各方利益折衷平衡的基础上建立若干地区联邦储备银行和联邦委员会。联邦委员会拥有最高权力，但各州联邦储备银行也有一定的独立权力，这就是带有联邦制特点的中央银行制度，属于单一制的二元式中央银行制度。

二元制中央银行制度是指在国内设立中央和地方两级相对独立的中央银行机构，地方机构有较大独立性的制度形式。目前美国、德国等联邦国家实行此类中央银行制度。

第二次世界大战后，许多地域相邻的国家建立了货币联盟，欧盟就是一个典型的代表。1991年12月，欧共体12个成员国在荷兰马斯特里赫特签署了《经济与货币联盟条约》，该条约规定最迟在1999年1月1日之前建立经济货币联盟，届时在该联盟内实现统一的货币、统一的中央银行以及统一的货币政策。

在欧盟各国的共同努力下，欧洲中央银行于1998年7月1日正式成立。这是世界上第一个管理超国家货币的中央银行，不接受欧盟领导机构的指令，不受各国政府的监督。这种若干国家联合组建一家中央银行，由这家中央银行在其成员国范围内行使全部或部分中央银行职能的制度就属于跨国中央银行制度。

还有一些地方不设立中央银行，如香港。香港特别行政区政府在1993年4月1日通过合并外汇基金管理局与银行业监理处成立香港金融管理局，负责维持货币及银行体系稳定，这种制度是准中央银行制。

准中央银行制度是指国家不设通常完整意义上的中央银行，而设立类似中央银行的金融管理机构执行部分中央银行的职能，并授权若干商业银行也执行部分中央银行职能。实行这种准中央银行体制的国家有新加坡、斐济、马尔代夫等。

图12‑1 中央银行制度的类型